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7月23日，北京市49個市級部門的主動公開信息將以“全清單”的形式通過首都之窗對外發(fā)布。這份“全清單”涵蓋了8638條政府信息和30696項內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)，列明了應(yīng)主動公開的全部政府信息和公開要素，方便市民查詢和獲取政府信息。據(jù)悉，此類主動公開信息“全清單”在國內(nèi)尚屬首次。

“以往，各行業(yè)、各部門公開的信息存在標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、不好找、不好懂的問題，市民查詢政府文件時不知道該從哪兒下手，也不知道是哪個部門公開?！笔姓?wù)服務(wù)管理局政務(wù)公開處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，從去年起，各市級部門牽頭制定行業(yè)性公開標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)級部門及街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照市級標(biāo)準(zhǔn)完善基層公開信息清單，逐步在全市范圍明確市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級公開規(guī)范。

此次對外發(fā)布的“全清單”等于將政府主動公開的信息設(shè)置了“標(biāo)準(zhǔn)格式”。今天起，“全清單”在“首都之窗”政府信息公開專欄上線，市民可選擇相應(yīng)市級部門查看公開的清單內(nèi)容。每一條信息均包含了具體職責(zé)、業(yè)務(wù)事項、信息類別、內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)、公開時限、公開形式等多種公開標(biāo)準(zhǔn)要素，與市民切身利益相關(guān)的政府信息清清楚楚、一目了然。

“本單位有哪些政府信息、由哪個部門掌握、是否應(yīng)當(dāng)公開、誰來負(fù)責(zé)公開、什么時間公開，從源頭上進(jìn)行了明確，各崗位人員基本掌握了政務(wù)公開快捷查詢‘字典’?！痹撠?fù)責(zé)人介紹，信息公開有了統(tǒng)一“模板”，全市政務(wù)公開主管部門將依據(jù)此清單監(jiān)督檢查各單位公開信息情況，督促公開任務(wù)的落實(shí)。

市民查詢和獲取政府信息也將更便捷?！氨热?，市民想查詢重大建設(shè)項目進(jìn)展信息，這到底是歸重大辦還是住建委負(fù)責(zé)公開，現(xiàn)在出了‘全清單’，意味著具備了檢索信息的指引。市民可以先看‘全清單’，再去查相應(yīng)信息?！痹撠?fù)責(zé)人介紹。

市人力社保局將積分落戶實(shí)施細(xì)則、操作規(guī)范、資格核定等列入主動公開信息全清單，保障辦事服務(wù)有章可循、有據(jù)可查；市發(fā)改委全積極擴(kuò)展公開范圍，將中心城區(qū)棚戶區(qū)改造和環(huán)境整治項目簡化審批程序的意見、節(jié)能減排試點(diǎn)工作方案等信息，由依申請公開轉(zhuǎn)為主動公開。

據(jù)悉，此次主動公開信息“全清單”共涵蓋49個市級部門的5116種業(yè)務(wù)事項、8638條政府信息和30696項內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)。9月底前，各區(qū)政府、333個街鄉(xiāng)鎮(zhèn)將通過本單位門戶網(wǎng)站發(fā)布主動公開信息“全清單”?！叭鍐巍边€將作為年底政務(wù)公開第三方評估的重要依據(jù)。下一步，“全清單”或?qū)⑴c政府網(wǎng)站公開欄目關(guān)聯(lián)，實(shí)現(xiàn)市民辦事“查”與“用”的結(jié)合。

國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會辦公室7月20日宣布了11條金融業(yè)對外開放措施，包括信用評級、債券市場等諸多領(lǐng)域。對此，人民銀行有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹了相關(guān)情況。

外資評級機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大

新宣布的對外開放措施提出，允許外資機(jī)構(gòu)在華開展信用評級業(yè)務(wù)時，可以對銀行間債券市場和交易所債券市場的所有種類債券評級。

人民銀行有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，推動信用評級對外開放，支持外資評級機(jī)構(gòu)進(jìn)入中國銀行間債券市場和交易所債券市場開展所有種類債券評級業(yè)務(wù)，是中國金融市場擴(kuò)大開放的重大舉措。信用評級作為金融市場的重要基礎(chǔ)性制度安排，隨著中國金融市場國際化進(jìn)程不斷加快，引入國際信用評級機(jī)構(gòu)在中國開展評級業(yè)務(wù)，有利于滿足國際投資者的多樣化需求，也有利于促進(jìn)中國評級行業(yè)評級質(zhì)量改善，對中國金融市場的規(guī)范健康發(fā)展具有積極意義。

近年來，人民銀行會同證監(jiān)會等相關(guān)部門穩(wěn)步推進(jìn)信用評級對外開放，境外評級機(jī)構(gòu)的境內(nèi)全資或控股子公司可依法向證監(jiān)會申請開展境內(nèi)證券市場資信評級業(yè)務(wù)，并明確信用評級機(jī)構(gòu)注冊評價具體程序和要求等。

2019年1月28日，標(biāo)普信用評級（中國）有限公司已獲準(zhǔn)進(jìn)入中國銀行間債券市場開展包含金融機(jī)構(gòu)債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具、結(jié)構(gòu)化產(chǎn)品以及境外主體債券在內(nèi)的全部類別信用評級業(yè)務(wù)。

人民銀行表示，下一步，將與證監(jiān)會共同推動評級領(lǐng)域?qū)ν忾_放，不斷擴(kuò)大外資評級機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍，允許更多符合條件的外資評級機(jī)構(gòu)在銀行間債券市場、交易所債券市場開展全部類別信用評級業(yè)務(wù)，提升金融業(yè)對外開放水平，促進(jìn)中國金融市場規(guī)范健康發(fā)展。

允許外資銀行開展A類主承銷業(yè)務(wù)

此次金融業(yè)對外開放的新舉措還包括，允許外資機(jī)構(gòu)獲得銀行間債券市場A類主承銷牌照。

近年來，我國債券市場開放進(jìn)程不斷加快，境外發(fā)行人數(shù)量日益增多，境外投資人投資顯著增長，外資中介機(jī)構(gòu)隊伍持續(xù)壯大。目前，已有6家外資銀行取得非金融企業(yè)債務(wù)融資工具B類主承銷和承銷業(yè)務(wù)資格。

為進(jìn)一步加大金融服務(wù)業(yè)對外開放力度，人民銀行指導(dǎo)交易商協(xié)會就擴(kuò)大外資銀行業(yè)務(wù)范圍的問題進(jìn)行了研究，將允許符合條件的外資銀行通過市場評價取得A類主承銷業(yè)務(wù)資格，業(yè)務(wù)范圍從境外非金融企業(yè)債務(wù)融資工具擴(kuò)展至債務(wù)融資工具全部品種。同時，考慮到外資銀行境內(nèi)外母子公司業(yè)務(wù)聯(lián)動的特點(diǎn)，將進(jìn)一步在規(guī)則層面加大對外資銀行境外母公司的考察力度。該舉措正在履行相關(guān)程序，近期將正式對市場發(fā)布。

人民銀行有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，允許外資銀行開展A類主承銷業(yè)務(wù)，有助于進(jìn)一步豐富外資機(jī)構(gòu)服務(wù)國內(nèi)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的手段，提升其參與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的廣度與深度，推進(jìn)金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；有助于為境內(nèi)企業(yè)發(fā)債融資引入更多的境外投資需求，從而為實(shí)體經(jīng)濟(jì)融通資金、降低成本提供助益，緩解“融資難、融資貴”問題；同時，也有助于向外方分享中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果和機(jī)遇，推動經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

進(jìn)一步便利境外機(jī)構(gòu)投資者投資銀行間債券市場

近年來，人民銀行不斷推出并持續(xù)優(yōu)化完善金融市場開放措施。目前，境外投資者可以通過QFII/RQFII、直接入市、債券通等多條渠道入市投資，有效滿足了不同投資者的差異化投資需求。

“但不同渠道相互分割也給同一境外投資主體在市場準(zhǔn)入、債券過戶、資金劃轉(zhuǎn)等方面造成不便。為進(jìn)一步便利境外機(jī)構(gòu)投資銀行間債券市場，提升投資效率，有必要整合不同開放渠道政策要求，打通債券和資金賬戶?！比嗣胥y行有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

為此，人民銀行在充分聽取結(jié)算代理人、托管人和境外機(jī)構(gòu)投資者意見的基礎(chǔ)上，會同外匯管理局起草了《關(guān)于進(jìn)一步便利境外機(jī)構(gòu)投資者投資銀行間債券市場有關(guān)問題的通知》，并于2019年5月通過人民銀行官網(wǎng)向社會公開征求意見，擬于近期發(fā)布實(shí)施。

人民銀行有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，通知解決了同一境外機(jī)構(gòu)投資者通過不同渠道投資的債券過戶、資金劃轉(zhuǎn)和重復(fù)備案問題，進(jìn)一步提高了境外投資者入市投資的便利性，體現(xiàn)了金融市場高水平開放的要求。

日前，國家發(fā)改委財金司公布《關(guān)于加強(qiáng)個人所得稅納稅信用建設(shè)的通知（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）提出，要全面實(shí)施個人所得稅申報信用承諾制，即稅務(wù)部門在個人所得稅自行納稅申報表、個人所得稅專項附加扣除信息表等表單中設(shè)立格式規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的信用承諾書，納稅人需對填報信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性作出守信承諾。

《征求意見稿》提出，建立自然人失信行為認(rèn)定機(jī)制。對于違反《稅收征管法》《個人所得稅法》以及其他法律法規(guī)和規(guī)范性文件，違背誠實(shí)信用原則，存在偷稅、騙稅、騙抵、冒用他人身份信息、惡意舉報、虛假申訴等失信行為的當(dāng)事人，稅務(wù)部門將其列入重點(diǎn)關(guān)注對象，依法依規(guī)采取行政性約束和懲戒措施；對于情節(jié)嚴(yán)重、達(dá)到重大稅收違法失信案件標(biāo)準(zhǔn)的，稅務(wù)部門將其列為嚴(yán)重失信當(dāng)事人，依法對外公示，并與全國信用信息共享平臺共享。

根據(jù)《征求意見稿》，個人所得稅納稅信用將完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。在守信激勵方面，探索將個人所得稅守信情況納入自然人對個人所得稅納稅信用記錄持續(xù)優(yōu)良的納稅人，相關(guān)部門應(yīng)提供更多服務(wù)便利，依法實(shí)施綠色通道、容缺受理等激勵措施等；在失信聯(lián)合懲戒方面，稅務(wù)部門與有關(guān)部門合作，建立個人所得稅嚴(yán)重失信當(dāng)事人聯(lián)合懲戒機(jī)制，對經(jīng)稅務(wù)部門依法認(rèn)定，在個人所得稅自行申報、專項附加扣除和享受優(yōu)惠等過程中存在嚴(yán)重違法失信行為的納稅人和扣繳義務(wù)人，向全國信用信息共享平臺推送相關(guān)信息并建立信用信息數(shù)據(jù)動態(tài)更新機(jī)制，依法依規(guī)實(shí)施聯(lián)合懲戒。

《征求意見稿》要求，強(qiáng)化信息安全和隱私保護(hù)，建立異議解決和失信修復(fù)機(jī)制。對個人所得稅納稅信用記錄存在異議的，納稅人可向稅務(wù)機(jī)關(guān)提出異議申請，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)及時回復(fù)并反饋結(jié)果。自然人在規(guī)定期限內(nèi)糾正失信行為、消除不良影響的，可以通過主動做出信用承諾、參與信用知識學(xué)習(xí)、稅收公益活動或信用體系建設(shè)公益活動等方式開展信用修復(fù)，對完成信用修復(fù)的自然人，稅務(wù)部門按照規(guī)定修復(fù)其納稅信用。對因政策理解偏差或辦稅系統(tǒng)操作失誤導(dǎo)致輕微失信，且能夠按照規(guī)定履行涉稅義務(wù)的自然人，稅務(wù)部門將簡化修復(fù)程序，及時對其納稅信用進(jìn)行修復(fù)。

為促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)領(lǐng)域信用建設(shè)，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)嚴(yán)重失信主體信用信息管理，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，我辦起草了《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)嚴(yán)重失信主體信用信息管理辦法（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見。公眾可通過以下途徑和方式提出反饋意見：

　　1.電子郵件：wangluochengxin@cac.gov.cn。

　　2.通信地址：北京市西城區(qū)車公莊大街11號國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室網(wǎng)絡(luò)社會工作局，收件人：呂曉菲，郵編100044。來函請在信封上注明“互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)嚴(yán)重失信主體信用信息管理辦法征求意見”。

　　意見反饋截止日期為2019年8月21日。

　　附件：《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)嚴(yán)重失信主體信用信息管理辦法（征求意見稿）》

　　國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室

　　2019年7月22日

互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)嚴(yán)重失信主體信用信息管理辦法

（征求意見稿）

　　第一條為促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)領(lǐng)域信用建設(shè)，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）》《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見》和《國務(wù)院關(guān)于授權(quán)國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理工作的通知》，制定本辦法。

　　第二條網(wǎng)信部門會同有關(guān)部門對互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)嚴(yán)重失信主體實(shí)施信用黑名單管理和失信聯(lián)合懲戒，適用本辦法。

　　本辦法所稱互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)嚴(yán)重失信主體，是指在中華人民共和國境內(nèi)提供、使用互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)中存在嚴(yán)重失信行為的相關(guān)主體。失信主體為法人的，適用對象為該法人及其法定代表人、對其嚴(yán)重失信行為直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員；失信主體為非法人組織的，適用對象為該非法人組織及其主要負(fù)責(zé)人、對其嚴(yán)重失信行為直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員；失信主體為自然人的，適用對象為自然人本人。

　　未成年人不適用本辦法。

　　第三條本辦法所稱網(wǎng)信部門是指國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室和省、自治區(qū)、直轄市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室。

　　國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室負(fù)責(zé)歸集由網(wǎng)信部門認(rèn)定的全國各類互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)嚴(yán)重失信主體黑名單和重點(diǎn)關(guān)注名單，并同有關(guān)部門共享、面向社會發(fā)布。

　　受到國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室行政處罰或多次約談、整改不力的嚴(yán)重失信主體黑名單和重點(diǎn)關(guān)注名單，由國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室負(fù)責(zé)認(rèn)定、共享、發(fā)布、管理。

　　省、自治區(qū)、直轄市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室依據(jù)職責(zé)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)嚴(yán)重失信主體黑名單和重點(diǎn)關(guān)注名單的認(rèn)定和管理，并上報國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室統(tǒng)一共享、發(fā)布。

　　第四條互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者和使用者有下列情形之一的，網(wǎng)信部門認(rèn)定為互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)領(lǐng)域嚴(yán)重失信行為，行為主體列入互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)嚴(yán)重失信主體黑名單：

　?。ㄒ唬┮蜻`反互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理相關(guān)法律法規(guī)，被網(wǎng)信部門單獨(dú)或會同有關(guān)部門處以關(guān)閉網(wǎng)站、吊銷相關(guān)業(yè)務(wù)許可證或者吊銷營業(yè)執(zhí)照、撤銷許可或者取消備案的行政處罰的；

　　（二）因違反互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理相關(guān)法律法規(guī)，被網(wǎng)信部門單獨(dú)或會同有關(guān)部門處以上述第一項以外的行政處罰且拒不履行或限期未按要求履行的；

　?。ㄈ┩ㄟ^網(wǎng)絡(luò)編造、發(fā)布、傳播違背社會公德、商業(yè)道德、誠實(shí)信用等信息，或者故意為編造、發(fā)布、傳播違背社會公德、商業(yè)道德、誠實(shí)信用等信息提供技術(shù)、設(shè)備支持或者其他服務(wù)，嚴(yán)重破壞網(wǎng)絡(luò)空間傳播秩序，損害社會公共利益和人民群眾合法權(quán)益，造成惡劣社會影響的；

　　（四）違反法律、行政法規(guī)規(guī)定，失信情節(jié)嚴(yán)重的其他情形。

　　第五條對在互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)領(lǐng)域發(fā)生較重失信行為或多次發(fā)生輕微失信行為但尚未達(dá)到黑名單認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)失信主體，列入重點(diǎn)關(guān)注名單：

　?。ㄒ唬┮蜻`反互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理相關(guān)法律法規(guī)，被網(wǎng)信部門單獨(dú)或會同有關(guān)部門處以本辦法第四條第一項以外的行政處罰的；

　?。ǘ┳园l(fā)生違規(guī)失信行為起一年內(nèi)被網(wǎng)信部門約談三次（含三次）以上的；

　　（三）具有其他違規(guī)失信情節(jié)、有必要予以重點(diǎn)關(guān)注的。

　　第六條網(wǎng)信部門依據(jù)本辦法擬認(rèn)定的黑名單，應(yīng)由國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室歸集后按照社會信用體系建設(shè)有關(guān)規(guī)定在“信用中國”網(wǎng)站履行公示程序，并接受相關(guān)單位或個人提出異議。公示時間為15個工作日，公示無異議的名單信息將按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行共享、發(fā)布。

　　第七條國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室應(yīng)將所認(rèn)定、歸集的黑名單和重點(diǎn)關(guān)注名單報送同級社會信用體系建設(shè)牽頭單位，并共享至全國信用信息共享平臺。

　　省、自治區(qū)、直轄市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室將認(rèn)定的黑名單和重點(diǎn)關(guān)注名單報送國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室統(tǒng)一共享或發(fā)布后，報送同級社會信用體系建設(shè)牽頭單位共享。

　　第八條網(wǎng)信部門依照本辦法的規(guī)定，按照依法公開、公平公正、從嚴(yán)把關(guān)、保護(hù)權(quán)益原則，對黑名單信息予以發(fā)布。國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室會同有關(guān)部門通過“信用中國”網(wǎng)站發(fā)布黑名單信息，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)發(fā)布相關(guān)涉企信息。重點(diǎn)關(guān)注名單有選擇地對外公開。

　　第九條發(fā)布互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)嚴(yán)重失信主體黑名單信息一般包括以下內(nèi)容：

　?。ㄒ唬┫嚓P(guān)主體的基本信息，主體為法人的，包括法人名稱、統(tǒng)一社會信用代碼，法定代表人、嚴(yán)重失信行為的直接負(fù)責(zé)主管人員和其他直接責(zé)任人員姓名及其身份證號碼（隱去出生年、月、日號碼段，下同）等；主體為非法人組織的，包括非法人組織名稱、統(tǒng)一社會信用代碼，非法人組織主要負(fù)責(zé)人、嚴(yán)重失信行為的直接負(fù)責(zé)主管人員和其他直接責(zé)任人員姓名及其身份證號碼等；主體為自然人的，包括自然人姓名及其身份證號碼等；

　?。ǘ┝腥朊麊蔚氖掠?，包括嚴(yán)重失信行為的事實(shí)、認(rèn)定部門、認(rèn)定依據(jù)、認(rèn)定日期等；

　　（三）網(wǎng)信部門認(rèn)為應(yīng)當(dāng)發(fā)布的其他信息。

　　第十條涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私或可能危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會穩(wěn)定的相關(guān)信息依法不予公開。確需公開的涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的信息，發(fā)布前應(yīng)進(jìn)行必要的技術(shù)處理。

　　對依法不能公開的失信主體名單信息，通報失信主體所在單位或有關(guān)主管部門予以處理。

　　第十一條互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)嚴(yán)重失信主體的信用修復(fù)、黑名單和重點(diǎn)關(guān)注名單的退出，參照社會信用體系建設(shè)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　黑名單有效期一般為3年，黑名單信息發(fā)布時限與其有效期一致。黑名單信息自生效之日起滿3年且在有效期內(nèi)未發(fā)生違規(guī)失信行為的，或者失信主體被列入黑名單的事實(shí)依據(jù)被撤銷的，停止發(fā)布并撤出原發(fā)布渠道。對以暴力、威脅方法妨礙、抗拒履行行政處罰決定情節(jié)嚴(yán)重或在黑名單有效期內(nèi)再次發(fā)生本辦法第四條、第五條規(guī)定的失信行為的，可延長1至3年。對確定退出黑名單的失信主體信息，應(yīng)在5個工作日內(nèi)予以移除。

　　黑名單主體通過主動糾正失信行為、消除不良社會影響等方式修復(fù)信用，并按照社會信用體系建設(shè)有關(guān)規(guī)定履行相關(guān)義務(wù)，向認(rèn)定部門申請退出黑名單的，經(jīng)認(rèn)定部門同意，可提前退出黑名單。

　　第十二條有關(guān)單位和個人對被列入黑名單有異議的，可向認(rèn)定部門提交異議申請并提供證明材料。認(rèn)定部門應(yīng)在收到異議申請后15個工作日內(nèi)反饋是否受理，并自受理之日起20個工作日內(nèi)將核實(shí)結(jié)果書面反饋當(dāng)事人。經(jīng)核實(shí)不應(yīng)列入黑名單的，應(yīng)在5個工作日內(nèi)予以移除。

　　第十三條網(wǎng)信部門按照社會信用體系建設(shè)有關(guān)規(guī)定同有關(guān)部門簽署聯(lián)合懲戒合作備忘錄，對納入失信黑名單的互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者和使用者依法依規(guī)實(shí)施限制從事互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)、網(wǎng)上行為限制、行業(yè)禁入等懲戒措施。按照本辦法第十一條、第十二條規(guī)定退出黑名單的，不再作為聯(lián)合懲戒對象。

　　互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者和使用者被電信、公安、文化和旅游、人民銀行、市場監(jiān)管、廣播電視、新聞出版等部門和司法機(jī)關(guān)認(rèn)定為嚴(yán)重失信的，由有關(guān)認(rèn)定部門依法依規(guī)處理。對被其他管理部門列入失信黑名單的互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者和使用者，網(wǎng)信部門依照社會信用體系建設(shè)有關(guān)規(guī)定配合實(shí)施聯(lián)合懲戒措施。

　　第十四條互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定建立網(wǎng)絡(luò)平臺用戶信用檔案，其中嚴(yán)重失信用戶名單（含真實(shí)注冊身份信息）應(yīng)定期上報屬地網(wǎng)信部門，經(jīng)網(wǎng)信部門按照本辦法第四條、第五條標(biāo)準(zhǔn)核實(shí)認(rèn)定的，根據(jù)情形列入嚴(yán)重失信主體黑名單或重點(diǎn)關(guān)注名單。

　　第十五條鼓勵行業(yè)協(xié)會商會、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)配合網(wǎng)信部門依法依規(guī)收集互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)領(lǐng)域嚴(yán)重失信行為有關(guān)信息。

　　第十六條本辦法自 年 月日起施行。此前發(fā)布的規(guī)定與本辦法不一致的，依照本辦法執(zhí)行。

中國

全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十次全體會議審議通過了新修訂的《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》（以下簡稱《標(biāo)準(zhǔn)化法》）。中國質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局黨組書記侯建國，中國質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局黨組成員、中國國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會主任田世宏，全國人民代表大會法制工作委員會經(jīng)濟(jì)法室副主任楊合慶分別就標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會的高質(zhì)量發(fā)展、落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想、標(biāo)準(zhǔn)化制度創(chuàng)新等方面闡述了新修訂《標(biāo)準(zhǔn)化法》的重要意義。

　　一、出臺背景及意義

　　中國特色社會主義已進(jìn)入新的時代，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展已由過去高速度增長轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展階段。不久前，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于開展質(zhì)量提升行動的指導(dǎo)意見》全面部署了質(zhì)量提升行動。黨的十九大提出“必須堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先”。有鑒于此，侯建國強(qiáng)調(diào)，《標(biāo)準(zhǔn)化法》的修訂對于開展質(zhì)量提升行動有著積極的促進(jìn)作用，標(biāo)準(zhǔn)是質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，新修訂的《標(biāo)準(zhǔn)化法》從立法宗旨到制度設(shè)計都體現(xiàn)了質(zhì)量第一、效益優(yōu)先的理念，新法中特別強(qiáng)調(diào)縣級以上人民政府要推動全社會運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化方式組織生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和服務(wù)，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)對促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級、引領(lǐng)創(chuàng)新驅(qū)動的支撐作用；明確規(guī)定國家支持在重要行業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵共性技術(shù)等領(lǐng)域利用自主創(chuàng)新技術(shù)制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；企業(yè)研制新產(chǎn)品、改進(jìn)產(chǎn)品，進(jìn)行技術(shù)改造，都應(yīng)當(dāng)符合標(biāo)準(zhǔn)化要求；不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品、服務(wù)，不得生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口或者提供?？梢哉f，《標(biāo)準(zhǔn)化法》的修訂實(shí)施是全面提升質(zhì)量的重要舉措。

　　眾所周知，標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)濟(jì)社會活動的技術(shù)依據(jù)，在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中，發(fā)揮著基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性、戰(zhàn)略性作用，修訂《標(biāo)準(zhǔn)化法》對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的意義非比尋常。侯建國在談到新修訂《標(biāo)準(zhǔn)化法》的意義時，緊緊把握黨的十九大提出的“我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”這一歷史性的判斷，首先強(qiáng)調(diào)的就是有利于促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。他說，高質(zhì)量的發(fā)展離不開先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的支撐，新修訂的《標(biāo)準(zhǔn)化法》從立法宗旨上就明確要加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化工作，提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，提高經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平。新法中對標(biāo)準(zhǔn)的范圍、結(jié)構(gòu)、水平都作出了明確規(guī)定，構(gòu)建了政府標(biāo)準(zhǔn)與市場標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)配套的新型標(biāo)準(zhǔn)體系；明確要求制定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)有利于科學(xué)合理利用資源，推廣科學(xué)技術(shù)成果，提高經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益，做好技術(shù)上先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)上合理，從而可以更好發(fā)揮市場主體活力，更好發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)在新技術(shù)、新產(chǎn)品推廣，以及新產(chǎn)業(yè)、新動能發(fā)展中的引領(lǐng)支撐作用。

　　十八大以來加速推進(jìn)的《標(biāo)準(zhǔn)化法》修訂工作，凝聚了以人民為中心發(fā)展思想的新成果。十九大召開不久發(fā)布新修訂的《標(biāo)準(zhǔn)化法》，成為標(biāo)準(zhǔn)化工作落實(shí)以人民為中心發(fā)展思想的新起點(diǎn)。侯建國回顧說，新修訂的《標(biāo)準(zhǔn)化法》貫穿了標(biāo)準(zhǔn)化工作從群眾中來，到群眾中去，一切成果由人民共享的基本要求。發(fā)揮社會各方面的作用，充分聽取意見，鼓勵消費(fèi)者、企業(yè)、社會團(tuán)體積極參與，政府標(biāo)準(zhǔn)免費(fèi)公開以及在保障人身健康和生命財產(chǎn)安全，維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全、提高經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平等領(lǐng)域制定的強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)先立項、及時完成、強(qiáng)制實(shí)施等規(guī)定，無不體現(xiàn)了落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想。

　　標(biāo)準(zhǔn)是世界“通用語言”，標(biāo)準(zhǔn)化在促進(jìn)世界互聯(lián)互通，便利各國經(jīng)貿(mào)往來中作用日益凸顯。侯建國在充分肯定近年來中國標(biāo)準(zhǔn)化在助力對外經(jīng)貿(mào)往來、促進(jìn)產(chǎn)能合作方面取得的成就后指出，新修訂《標(biāo)準(zhǔn)化法》對國家積極推動參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動，推動中國標(biāo)準(zhǔn)與國外標(biāo)準(zhǔn)之間的轉(zhuǎn)化運(yùn)用等相關(guān)規(guī)定，為標(biāo)準(zhǔn)化工作與國際規(guī)則深度融合提供了法律依據(jù)，有助于我國更高水平的對外開放。

　　二、主要修訂內(nèi)容

　　相比頒布施行近30年的原《標(biāo)準(zhǔn)化法》，新修訂的《標(biāo)準(zhǔn)化法》無論是在標(biāo)準(zhǔn)體系、標(biāo)準(zhǔn)化管理體制還是在標(biāo)準(zhǔn)制修訂具體要求等方面都作了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的調(diào)整。

　　田世宏認(rèn)為，新修訂的《標(biāo)準(zhǔn)化法》在制度創(chuàng)新等方面有很多亮點(diǎn)，其中比較重要的制度創(chuàng)新包括：

　　一是建立了政府標(biāo)準(zhǔn)化工作協(xié)調(diào)機(jī)制，明確要求國務(wù)院和設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府建立標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)化工作重大事項，并要求縣級以上人民政府將標(biāo)準(zhǔn)化工作納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。

　　二是擴(kuò)大了標(biāo)準(zhǔn)的制定范圍，從原來側(cè)重工業(yè)領(lǐng)域，進(jìn)一步擴(kuò)展到農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)和社會事業(yè)等領(lǐng)域，全方位滿足需求，保障標(biāo)準(zhǔn)有效供給。

　　三是強(qiáng)化了強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一管理，規(guī)定國家標(biāo)準(zhǔn)分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)是推薦性標(biāo)準(zhǔn)；將原來的強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一整合為強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，并對強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的范圍做了嚴(yán)格的限定。

　　四是賦予了團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)法律地位，鼓勵社會團(tuán)體組織制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建了政府標(biāo)準(zhǔn)與市場標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)配套的新型標(biāo)準(zhǔn)體系。

　　五是設(shè)立企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督制度，要求企業(yè)向社會公開所執(zhí)行的產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)情況，充分釋放了企業(yè)創(chuàng)新活力的需要。

　　六是加強(qiáng)了標(biāo)準(zhǔn)國際化工作，積極推動參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動，推進(jìn)中國標(biāo)準(zhǔn)與國外標(biāo)準(zhǔn)之間的轉(zhuǎn)化運(yùn)用。

　　七是規(guī)定了標(biāo)準(zhǔn)化軍民融合制度，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化軍民融合和資源共享，提升軍民標(biāo)準(zhǔn)通用化水平，積極推動軍民標(biāo)準(zhǔn)相互轉(zhuǎn)化和采用。