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國務院日前印發(fā)《關于深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》（以下簡稱《通知》），部署自2021年7月1日起，在全國范圍內實施涉企經(jīng)營許可事項全覆蓋清單管理，對所有涉企經(jīng)營許可事項按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務等四種方式分類推進審批制度改革。同時，要充分發(fā)揮信用監(jiān)管基礎性作用，建立企業(yè)信用與自然人信用掛鉤機制，依法依規(guī)實施失信懲戒。
信用分類監(jiān)管是保障和深化商事制度改革、進一步加強事中事后監(jiān)管的重要內容，對推進政府職能轉變，提升監(jiān)管效率，促進市場主體誠信自律，營造良好市場發(fā)展環(huán)境有重要意義。
為進一步推動市場監(jiān)管職能整合，規(guī)范武漢市市場監(jiān)管系統(tǒng)信用體系建設，近日，湖北省武漢市市場監(jiān)管局依據(jù)《企業(yè)信息公示暫行條例》《關于加快推進社會信用體系建設構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制的指導意見》和國務院有關建立守信激勵與失信懲戒制度等有關規(guī)定，出臺了《武漢市市場監(jiān)管系統(tǒng)市場主體信用分類監(jiān)管暫行辦法》。
7月中旬，武漢市印發(fā)了《關于加快推進社會信用體系建設構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制實施方案》，其中提到，各行業(yè)各部門要健全完善行業(yè)信用分級分類監(jiān)管制度，在充分掌握信用信息、綜合研判信用狀況的基礎上，以公共信用綜合評價結果、行業(yè)信用評價結果等為依據(jù)，對監(jiān)管對象進行分級分類，根據(jù)信用等級高低采取差異化監(jiān)管措施。“雙隨機、一公開”監(jiān)管要與信用等級相結合，對信用較好、風險較低的市場主體，合理降低抽查比例和頻次；對信用風險一般的市場主體，按照常規(guī)比例和頻次抽查；對違法失信、風險較高的市場主體，提高抽查比例和頻次，依法依規(guī)實行嚴管和懲戒。
武漢市信用辦有關負責人表示，此次出臺的《暫行辦法》對武漢市市場監(jiān)管系統(tǒng)市場主體信用分類監(jiān)管工作的定義、職責分工，信用分類的標準，信用分類的調整以及分類管理措施等作出了原則性規(guī)定?！稌盒修k法》規(guī)定了信用分類監(jiān)管的對象，現(xiàn)階段主要以成熟、穩(wěn)定的市場主體庫為依托，以取得社會信用統(tǒng)一代碼的市場主體作為信用分類的對象。
《暫行辦法》明確了市局、區(qū)局、各相關業(yè)務處室信用分類監(jiān)管工作職責。鑒于市場監(jiān)管部門監(jiān)管領域的廣泛性與復雜性，將按照統(tǒng)分結合的原則，實行“1+N”模式，由市局統(tǒng)一制定基礎性的信用分類辦法，各業(yè)務處室制定專業(yè)領域的信用分類辦法。針對監(jiān)管對象的特殊性，各業(yè)務處室可以進一步增加或細化有關信用分類的標準，并據(jù)此調降相關市場主體的信用等級。
值得注意的是，《暫行辦法》制定了市場主體信用分類的標準。主要是統(tǒng)籌武漢市市場監(jiān)管系統(tǒng)的信用分類，具有普遍性、通用性的特點，且相關定量數(shù)據(jù)不易被信息化系統(tǒng)歸集、認定和識別，在對市場主體劃分信用等級時，主要參考已定性的信用信息，如受行政處罰情況、被列入經(jīng)營異常名錄情況、被列入嚴重違法失信企業(yè)名單情況、被列入失信被執(zhí)行人、被稅務部門認定為非正常戶情況等。通過監(jiān)管系統(tǒng)對市場主體信用狀況進行自動分類，共分為4個信用等級：守信（A類）、信用一般（B類）、失信（C類）、嚴重失信（D類）。
近日，在江蘇省十三屆人大常委會第十七次會議上，江蘇省發(fā)展和改革委員會主任李侃楨做了關于《江蘇省社會信用條例（草案）》的說明。
《條例（草案）》共八章五十七條，具體內容如下：一是總則。對立法目的、社會信用概念、適用范圍、遵循原則、政府和部門職責、社會共建、表彰獎勵等作出了規(guī)定。二是社會信用體系建設。對信用信息、公共信用信息系統(tǒng)和系統(tǒng)安全管理作出明確規(guī)定；強調政務誠信、司法公信建設，加強對重點職業(yè)人群、重點領域信用管理。三是信用狀況認定。將信用行為劃分為良好信用行為和失信信用行為。強調失信行為認定應當遵循合法、客觀、審慎、關聯(lián)的原則，對失信行為、嚴重失信行為作了明確和界定。四是守信激勵和失信約束。明確對信用狀況良好的信用主體可以給予便利和優(yōu)待。明確失信懲戒措施應當向社會公布，應當與失信行為的情形、性質、領域、情節(jié)等相當。五是信用行業(yè)規(guī)范發(fā)展。規(guī)定縣級以上地方政府應當發(fā)展現(xiàn)代信用服務業(yè)，推動信用服務行業(yè)健康有序發(fā)展。六是信用主體權益保護。規(guī)定信用主體的隱私權、知情權、異議權、信用信息消除權、修復權、救濟權等六項權利，最大力度保障信用主體權益。七是法律責任。規(guī)定了國家機關、法律法規(guī)授權組織、公共信用信息工作機構在社會信用建設中的法律責任。
為進一步貫徹落實黨中央部署，堅持網(wǎng)絡安全為人民、網(wǎng)絡安全靠人民、保障個人信息安全，維護公民在網(wǎng)絡空間的合法權益，中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、公安部、國家市場監(jiān)管總局四部門近日在京召開會議，聯(lián)合啟動2020年App違法違規(guī)收集使用個人信息治理工作。
會議總結了2019年中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、公安部、國家市場監(jiān)管總局聯(lián)合開展App違法違規(guī)收集使用個人信息專項治理工作取得的積極進展，包括制定印發(fā)了《App違法違規(guī)收集使用個人信息行為認定方法》《App違法違規(guī)收集使用個人信息自評估指南》等政策規(guī)范；成立專項治理工作組，受理網(wǎng)民有效舉報信息12,000余條，針對2300余款App開展深度評估、問題核查，對用戶規(guī)模大、問題突出的260款App，有關部門采取了公開曝光、約談、下架等處罰措施。
據(jù)國家網(wǎng)信辦相關負責人介紹，當前App數(shù)量已超500萬款，違法違規(guī)收集使用個人信息問題還未根本解決。2020年治理工作將進一步加大力度，在App核查基礎上，進一步將治理范圍拓展至SDK（軟件開發(fā)工具包）和小程序等，對面部特征等生物特征信息收集使用不規(guī)范等重點問題，開展專題研究和深度檢測。
同時，對違法違規(guī)收集使用個人信息行為加大發(fā)現(xiàn)力度、曝光力度、處罰力度。制定出臺App收集使用個人信息行為應用商店審核管理指南，指導督促應用商店切實做好App上線前的安全審核，把嚴入口關。發(fā)布免費技術工具，指導中小企業(yè)開展個人信息收集使用行為自評估，防范排查個人信息安全風險隱患，提升中小企業(yè)個人信息收集使用活動的合法合規(guī)性。推進App個人信息安全認證工作，有序開展認證證書和標識發(fā)放，建立持續(xù)動態(tài)的認證跟蹤機制。加強個人信息安全評估培訓，推動個人信息安全評估工作的規(guī)范化。
有人說，物流是文明的一種標尺，因為它追求用最小成本和最短時間完成物質在空間上的轉移；物流能力更是衡量一個國家國力的標桿，強大的海陸航運能力由此彰顯。近年來，快遞業(yè)這一物流的重要分支異軍突起，已成為經(jīng)濟增長新亮點。鞏固物流降本增效成果，增強物流企業(yè)活力，提升行業(yè)效率效益水平，暢通物流全鏈條運行，物流業(yè)信用體系的支撐作用毋庸置疑。當下，隨著物流業(yè)信用時代的加速到來，“信用”正成為引領物流業(yè)降本增效的新航標。
——題記
高速公路上，一輛輛集裝箱卡車疾馳而過；在港口，塔吊密集揮舞，大型貨輪來回穿梭；一聲鳴笛，滿載貨物的班列從站臺緩緩駛出；停機坪上，全貨機航班數(shù)不斷增加；社區(qū)街道間，快遞小哥將一個個包裹送至收件人手中……物流業(yè)，一頭連著生產供給、一頭連著消費需求，水陸空接力運輸?shù)姆泵跋蠊蠢粘鑫覈锪鳂I(yè)加速前進的良好態(tài)勢。
今年前兩個月，受新冠肺炎疫情影響，春節(jié)假期延長，企業(yè)延期復工，物流運輸需求減少，導致快遞物流指數(shù)、公路貨運量、快遞量等物流指標均出現(xiàn)斷崖式下降。隨著復工復產的加速，數(shù)據(jù)顯示，3月開始，物流業(yè)景氣指數(shù)持續(xù)平穩(wěn)回升。伴隨著物流業(yè)迅速恢復到往年同期水平，我國經(jīng)濟重啟也按下“快進鍵”。
在我國《物流術語》中，物流被定義為商品的運輸、倉儲、包裝、搬運裝卸、流通加工以及相關的物流信息等環(huán)節(jié)的相互結合。物流業(yè)是國民經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略性、基礎性、先導性產業(yè)，為經(jīng)濟要素流動、疏通上下游產業(yè)鏈提供基礎性支撐，被稱為觀察經(jīng)濟的“晴雨表”。同時，作為物流中零散、快速、精確派送部分的具體體現(xiàn)，近年來快遞業(yè)伴隨電子商務的蓬勃興起發(fā)展迅猛，已成為經(jīng)濟增長新亮點。
隨著我國物流業(yè)的發(fā)展，行業(yè)信用缺失現(xiàn)象愈發(fā)凸顯，市場主體“小、散、亂”，違法、違規(guī)、違約行為頻現(xiàn)等現(xiàn)象引起交易成本增大，影響社會效益，制約物流業(yè)健康發(fā)展。
物流業(yè)信用體系建設是社會信用體系建設的重要組成部分，也是推動物流業(yè)降本增效的重要抓手。物流信用體系的建設將有利于建立統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代物流市場環(huán)境，而監(jiān)管難以觸及的環(huán)節(jié)，信用體系也將發(fā)揮巨大作用。
從蹣跚學步到跨越式發(fā)展
物流業(yè)加快轉型升級
從人力肩扛手提的“苦力活”，到自動化智能化運營的“人機協(xié)作”；從大宗貨物運輸，到小額網(wǎng)絡購物；從單一運輸方式，到多式聯(lián)運……隨著運輸裝備和信息技術的加快應用，我國快遞物流服務質效日漸提升。
物流業(yè)是融合運輸、倉儲、貨代、信息等產業(yè)的復合型服務業(yè)，新中國成立后，特別是改革開放以來，為我國國民經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展提供了有力支撐。數(shù)據(jù)顯示，目前全國共有物流相關法人單位40萬家左右，從業(yè)人員超過5000萬人，2019年社會物流總額達到近300萬億元，并且繼續(xù)保持著增長態(tài)勢。
今年5月22日，國務院總理李克強作政府工作報告時提出，支持電商、快遞進農村，拓展農村消費?！吨袊庞谩冯s志記者注意到，“物流”“快遞”已連續(xù)多年被寫入政府工作報告——2014年“促進物流配送、快遞業(yè)和網(wǎng)絡購物發(fā)展”，2015年“深化流通體制改革，加強大型農產品批發(fā)、倉儲和冷鏈等現(xiàn)代物流設施建設，努力大幅降低流通成本”，2019年“清理規(guī)范各類涉企收費，推動降低用能、用網(wǎng)和物流等成本”等?？爝f物流發(fā)展的腳步和期待日漸清晰。
我國現(xiàn)代物流業(yè)“蹣跚學步”歷史并不長，改革開放大潮興起，物流概念才被引入。自上世紀80年代起，外資物流企業(yè)進入中國，傳統(tǒng)國有流通和交通運輸企業(yè)涉足現(xiàn)代物流，民營物流企業(yè)應運而生，物流市場形成了國有、民營和外資合資企業(yè)“三足鼎立”的發(fā)展態(tài)勢。進入新世紀以來，國家積極推動物流業(yè)發(fā)展，發(fā)布各項物流業(yè)國家標準，進一步助力行業(yè)發(fā)展。
值得一提的是，快遞業(yè)這一物流的重要分支異軍突起，市場規(guī)模不斷擴張。上世紀90年代初，早期民營快遞企業(yè)顯現(xiàn)雛形，主要運送海關報關單、商業(yè)合同等。2003年淘寶網(wǎng)成立以來，我國電子商務業(yè)迅速壯大，民營快遞業(yè)借助這一東風，主營業(yè)務從報關單等公司件轉向了“淘寶件”以及其他電子商務的快遞件。發(fā)展步伐不斷加快，逐步形成了快遞業(yè)的“通達系”。
作為國民經(jīng)濟中的重要一環(huán)，物流行業(yè)貫穿一二三產業(yè)，是促進供給與消費相匹配、相協(xié)調的核心環(huán)節(jié)。2014年國務院發(fā)布的《物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃（2014-2020）》，把物流業(yè)提升到基礎性、戰(zhàn)略性高度。2016年以來，國務院及政府有關部門密集出臺支持物流業(yè)發(fā)展的政策措施，推進“放管服”改革。2017年，黨的十九大報告提出，要加強“物流等基礎設施網(wǎng)絡建設”，在“現(xiàn)代供應鏈等領域培育新增長點、形成新動能”，為新時代物流業(yè)和現(xiàn)代供應鏈發(fā)展指明了方向。2018年，國務院常務會議審議通過《國家物流樞紐布局和建設規(guī)劃》，提出“到2035年，基本形成與現(xiàn)代化經(jīng)濟體系相適應的國家物流樞紐網(wǎng)絡”，在127個城市布局建設212個國家物流樞紐，打造“通道+樞紐+網(wǎng)絡”的物流運行體系。
自此，我國物流業(yè)進入從“物流大國”到“物流強國”的創(chuàng)新發(fā)展新階段。
一組數(shù)據(jù)足以見證我國物流業(yè)從無到有，從無序到有序的跨越式發(fā)展歷程——全社會貨運量從1978年的32億噸增長到2019年的462.24億噸，公路貨運量及周轉量位列全球第一，港口貨物和集裝箱吞吐量十多年來保持世界第一，快遞業(yè)務量突破600億件，連續(xù)6年穩(wěn)居全球第一。
經(jīng)過多年的發(fā)展，我國物流業(yè)不僅對產業(yè)升級、流通業(yè)改革、發(fā)展方式轉變發(fā)揮了重大作用，而且為增強綜合國力、改善人民生活和經(jīng)濟體制改革作出了重要貢獻。與此同時，近年來，科技應用引領物流業(yè)數(shù)字化轉型的趨勢日趨明顯。物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術在物流領域加快應用，物流業(yè)務實現(xiàn)全鏈路在線化和數(shù)字化，為企業(yè)智能化轉型奠定重要基礎。無人機、無人車、無人倉、無人駕駛、無人碼頭等智能裝備使用場景增多，人工智能技術在物流領域逐步落地。平臺經(jīng)濟日益興起，在整車運輸、城市配送、航運貨代等領域涌現(xiàn)了一批整合零散資源、活躍用戶數(shù)領先的平臺型企業(yè)，市場集約化、規(guī)?；黠@增強。
在物流業(yè)轉型升級、新舊模式并存、業(yè)態(tài)重塑的關鍵時期，也伴生了一些新的不合規(guī)運營問題，破壞了公平、公正的市場競爭秩序，行業(yè)公信力、認可度和服務質量有待進一步提升。
業(yè)內人士和專家表示，經(jīng)過40年發(fā)展，我國現(xiàn)代物流服務體系初具規(guī)模，規(guī)?？偭烤邮澜绲谝?。但也要清醒地認識到，物流運行質量和效率不高、服務供給能力不強、基礎設施聯(lián)通不夠、創(chuàng)新能力不足、區(qū)域發(fā)展不協(xié)調等不平衡、不充分的矛盾比較突出。這些問題與人民日益增長的美好生活對物流服務的需求，與現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設的要求還有不小的差距，“物流強國”的建設目標還有很長的路要走。建立健全物流業(yè)信用體系，可以有效約束和規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營行為，營造公平競爭、誠信經(jīng)營的市場環(huán)境，促進物流業(yè)加快轉型升級。同時，對于降低社會物流成本，提高物流效率，提升經(jīng)濟運行的質量和效益也具有重要意義。
從草莽發(fā)展到愈加規(guī)范
在成長過程中不斷蛻變
不多交錢貨就消失；物流專線公司跑路，商戶貨款無法收回；無證經(jīng)營，不遵守市場準入規(guī)則……回顧物流業(yè)發(fā)展歷程，一些不規(guī)范、不合理的亂象制約著其發(fā)展，亟待行業(yè)各方共同探索建立信用約束機制。
山東德州的李先生近日就遭遇到這種“黑物流”。李先生一批發(fā)至四川樂山的貨，發(fā)貨數(shù)日后仍遲遲沒有送到，不僅如此，李先生還接到威脅電話，而威脅他的正是他從網(wǎng)上找的“低價”物流公司。
無獨有偶，廣西袁先生最近也遇到類似的事，不同的是，他的貨物目前在廣西，而“黑物流”向他索要金額，從3萬到后來的2萬元，袁先生跟同行交流得知，不少同行都遇到過類似情況。
相對于正規(guī)物流企業(yè)，“黑物流”通常沒有營業(yè)資質，以從事物流為名，行非法侵財之實。他們以低于市場價的運價承接貨物，運輸過程中擅自將貨物中轉，伺機更改發(fā)貨人信息，然后抬高運價或者額外增加費用，“威脅”發(fā)貨人打款后再發(fā)貨，或者隱匿貨物地點，不達要求就銷毀貨物。
對于“黑物流”，有媒體分析，原因主要在于四個方面，一是法律體系不完善，失信違約成本低；二是信息化水平較低，貨物追蹤不便造成各方信息不對稱；三是誠信教育不足，信用意識談?。凰氖侨狈夹g手段約束，貨款應通過獨立平臺支付。
進入6月，物流企業(yè)復工復產穩(wěn)步推進，產能逐步恢復，作為產業(yè)鏈上的“毛細血管”，物流企業(yè)從初期的復工審批、防疫物資短缺到復產后的現(xiàn)金流壓力增加、貨源缺乏，都面臨著更大的考驗。
一位中小物流企業(yè)主告訴記者，物流行業(yè)，回款周期長，通常是月結90天，也就是三四個月，有的甚至半年。而疫情期間，有些客戶未能按時付款，再加上員工工資，以及日常運營開銷，出口物流承運商還面臨著物流時效降低和物流成本大幅上升的挑戰(zhàn)。無疑，現(xiàn)金流是公司面對的最大現(xiàn)實壓力。
中國物流與采購聯(lián)合會發(fā)布的《2020年物流與供應鏈企業(yè)復工達產營商環(huán)境調查報告》（以下簡稱《報告》）顯示，一季度，51.7%的物流企業(yè)處于虧損狀態(tài)，盈利企業(yè)僅占29.2%。值得注意的是，小微企業(yè)盈利堪憂，57.6%的企業(yè)反映出現(xiàn)虧損，虧損面超過行業(yè)平均水平。同時，企業(yè)融資環(huán)境相對趨緊，39.2%的企業(yè)認為一季度融資環(huán)境與去年同期相比趨緊。
針對金融環(huán)境改善，《報告》提出了引導銀行業(yè)金融機構開展對中小企業(yè)的直接信貸業(yè)務，降低中小企業(yè)融資成本，積極創(chuàng)造條件，設立運費墊資、燃油費預付、車輛貸款、信用融資等專項貸款額度，提高首貸率，增加信用貸款和中長期貸款，降低貸款利率，真正打通中小企業(yè)與銀行間的“綠色通道”等四條建議。
近年來，伴隨電商行業(yè)迅速發(fā)展，快遞服務刷新了消費者對物流方便與快捷的認識。實際上，信息泄露、快遞刷單、包裹破碎丟失、惡意投訴等問題一直是快遞行業(yè)不可回避的痛點。在一次次社會熱議、行業(yè)規(guī)范、監(jiān)管強化的過程中，快遞業(yè)服務質量不斷提升，也逐漸從泥沙俱下的草莽時期，進入了一個愈加規(guī)范化的階段。
2018年初，有媒體做了一項民生調查，百姓眼中“開門七件事”發(fā)生了巨大變化，“新開門七件事”中“網(wǎng)購收快遞”位列首位。發(fā)貨及不及時？能否按時完整收到貨？當“網(wǎng)購收快遞”成為“新開門七件事”之一，與快遞服務相關的一舉一動都足夠牽動人心。
“在快遞實名制全面普及的今天，快遞隱私面單的推行并不理想，這為網(wǎng)絡詐騙、群發(fā)騷擾短信等提供了便利。特別是疫情期間，居家抗疫的一大批老人也學會了網(wǎng)購，他們的信息一旦泄露，很容易被不法分子盯上?！比珖舜蟠怼⒅袊]政集團有限公司上海市郵區(qū)中心局接發(fā)員柴閃閃說。
柴閃閃在調研中發(fā)現(xiàn)，疫情期間，快遞沒法進入小區(qū)，不少快遞小哥便在小區(qū)門口“擺地攤”，由于很多快遞沒有采用隱私面單，來取快遞的市民可以輕易看到其他市民的信息。
隱私面單與快遞實名制二者相互支撐，既保證了寄遞物品安全，又保護了信息安全。
2018年5月1日，我國第一部專門針對快遞業(yè)的行政法規(guī)《快遞暫行條例》正式施行。在快遞實名制方面，《條例》明確指出，經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)收寄快件，應當對寄件人身份進行查驗，并登記身份信息。寄件人拒絕提供身份信息或者提供身份信息不實的，經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)不得收寄。
用戶信息安全存隱患，快遞實名制的全面推行就難以保證。業(yè)內人士分析，政府部門應在加強快遞企業(yè)內部信息運營監(jiān)管的同時，加大力度推進快遞企業(yè)使用隱私面單技術，為每一份附在快遞上“奔走”的個人信息套上一件“防護服”。同時，監(jiān)管部門可加強對快遞公司監(jiān)管，建議快遞實名制納入個人和公司誠信考核，重塑彼此間的信任，推動快遞實名制盡快駛入快車道。
當下正值“618”年中大促，凡在電商促銷節(jié)點，一周收幾個快遞甚至幾十個快遞已經(jīng)成為部分消費者的家常便飯?？紤]到業(yè)主不是經(jīng)常在家，有些小區(qū)物業(yè)會在小區(qū)門口設立快遞柜或代收點。而快遞員們?yōu)榱粟s時間，也會選擇將快遞放到快遞柜或代收點，而不是等待客戶親自取件，由此引發(fā)的“快遞擅放代收點，遭遇糾紛誰該擔責？”“代收包裹意外遺失，誰該賠償？”“未保價的貴重物品快遞遺失，怎么賠？”等問題成為消費者普遍關注的話題。
對此，北京市房山法院燕山人民法庭法官助理賀明星提示，如果因為快遞丟失產生糾紛，寄件人或收件人可以依法選擇協(xié)商、投訴、申訴、仲裁、起訴等方式進行維權。收件人要注意保存在郵寄快件過程中，與快遞員或快遞公司的聊天記錄，盡量采取文字形式溝通，并對聊天記錄進行截屏，同時要注意保存所有單據(jù)，可以作為證據(jù)來維護自身的合法權益。
從提升水平到細化標準
信用應用覆蓋面不斷擴大
今年6月2日，國務院辦公廳轉發(fā)國家發(fā)改委、交通運輸部《關于進一步降低物流成本的實施意見》（以下簡稱《實施方案》）對外公布，再次要求深化關鍵環(huán)節(jié)改革，降低物流制度成本、要素成本、稅費成本、信息成本、聯(lián)運成本和綜合成本，推動物流業(yè)提質增效，提升物流效率，加快恢復生產生活秩序。
據(jù)國家發(fā)改委有關負責人介紹，我國社會物流成本水平較高，問題集中體現(xiàn)在“三難”“三多”“三低”“三不暢”上，融資難就是其中之一。為此，《實施方案》給出了物流企業(yè)拓寬融資渠道的“信用”新路徑，明確充分發(fā)揮全國中小企業(yè)融資綜合信用服務平臺作用，推廣“信易貸”模式。
物流業(yè)銜接生產與消費，涉及領域廣、發(fā)展?jié)摿Υ?、帶動作用強，推動物流降本增效對促進產業(yè)結構調整和區(qū)域協(xié)調發(fā)展、培育經(jīng)濟發(fā)展新動能、提升國民經(jīng)濟整體運行效率具有重要意義。而此次“信用”助力物流企業(yè)融資只是近年來各部門通過信用手段解決物流業(yè)問題的一個縮影。
早在2014年，國家發(fā)改委、交通運輸部、商務部、國家鐵路局、中國民航局、國家郵政局及國家標準化管理委員會等七部委就聯(lián)合印發(fā)了《關于我國物流業(yè)信用體系建設的指導意見》，旨在提高我國物流業(yè)的誠信意識和信用水平，規(guī)范市場競爭秩序，實現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展。
國家發(fā)改委綜合運輸研究所所長汪鳴認為，物流本身需要調節(jié)從采購到生產到銷售各個環(huán)節(jié)企業(yè)之間的關系，而這種關系的建立需要以誠信做基礎。誠信體系的建設可以密切企業(yè)和企業(yè)之間的合作，降低在企業(yè)合作、擴大規(guī)模，以及信息化和網(wǎng)絡化發(fā)展過程當中的交易成本?！皼]有誠信體系的建立，誰也信不過誰，無疑會加大交易成本?！?/p>
2017年8月，國家發(fā)改委會同人民銀行、交通運輸部、國家郵政局等20部門聯(lián)合簽署了《關于對運輸物流行業(yè)嚴重違法失信市場主體及其有關人員實施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》，對失信主體列出五大類27項聯(lián)合懲戒的具體措施，包括對失信主體申請從事道路、鐵路、水路等經(jīng)營業(yè)務，在班線和航線審批、經(jīng)營許可等方面依法實行限制性管理措施；對失信主體招錄(聘)為公務員或事業(yè)單位工作人員依法予以限制；對失信主體在取得政府供應土地方面依法予以限制；將失信狀況作為金融機構融資授信時的審慎性參考等。2019年8月1日，國家發(fā)改委發(fā)布了其會同有關部門研究起草的《關于加強和規(guī)范運輸物流行業(yè)失信聯(lián)合懲戒對象名單管理工作的實施意見(征求意見稿)》，進一步細化了標準。
2019年3月，在國家發(fā)改委、交通運輸部等24個部門聯(lián)合發(fā)布的《關于推動物流高質量發(fā)展促進形成強大國內市場的意見》中，也特別明確，健全完善物流行業(yè)信用體系。提出研究出臺運輸物流行業(yè)失信聯(lián)合懲戒對象“黑名單”管理辦法，明確嚴重失信企業(yè)標準，構建政府層面失信懲戒機制。充分發(fā)揮行業(yè)組織和社會信用機構作用，組織建立物流企業(yè)信用聯(lián)盟，鼓勵開發(fā)針對物流行業(yè)的信用產品，推動信用信息市場化應用，強化守信激勵和失信懲戒效果。
除了一系列的制度安排，提升物流業(yè)信息化水平，深耕物流信息化應用，也推動著現(xiàn)代物流發(fā)展。
19日16時30分，貨車裝載貨物駛離工廠；20日10時12分，貨物抵達溫州鐵路貨站；22日8時12分，貨物經(jīng)鐵路到達寧波港鐵路貨站；24日11時30分，貨物裝載完成，貨船離開寧波港；26日17時30分，貨船抵達東京港，等待卸貨……登錄國家交通運輸物流公共信息平臺網(wǎng)站，輸入運單號，貨物在公路、鐵路、水路等物流節(jié)點的實時位置一目了然。對于物流企業(yè)而言，像查詢快遞狀態(tài)信息一樣，輕松查詢貨物實時位置正在成為現(xiàn)實。
記者了解到，國家交通運輸物流公共信息平臺由交通運輸部和浙江省人民政府發(fā)起共建，面向交通物流相關管理部門，提供基于物流大數(shù)據(jù)的運行監(jiān)測、決策分析與行業(yè)監(jiān)管服務，逐步形成運用大數(shù)據(jù)加強物流市場主體服務和監(jiān)管的新模式。
據(jù)國家物流信息平臺負責人孫騰達介紹，在便民服務方面，國家物流信息平臺為物流供應鏈各類中小企業(yè)、從業(yè)人員，提供政策法規(guī)、資質與誠信信息查詢、“一窗式”服務等便民服務，提供跨區(qū)域、跨運輸方式的各類運載工具動態(tài)跟蹤服務，提供國際范圍的船舶動態(tài)、港口集裝箱狀態(tài)等國際物流信息共享查詢服務。在企業(yè)服務方面，平臺面向網(wǎng)絡物流交易平臺、無車承運人、連鎖型物流園區(qū)等平臺型企業(yè)，提供運載工具、從業(yè)人員、從業(yè)企業(yè)等基礎數(shù)據(jù)驗證服務，提供物流基礎信息驗證、物流誠信信息共享、物流數(shù)據(jù)應用協(xié)同創(chuàng)新、物流動態(tài)信息推送、物流跨平臺用戶信息共享等服務。
浙江省寧波市鎮(zhèn)海區(qū)曾對1000名消費者開展問卷調查，面對“當一些比較貴重的東西需要快遞時，您是否信任快遞公司？”的問題，只有3%的消費者選擇信任，54%的消費者選擇不信任。
建立快遞行業(yè)信用體系成為社會各界的共識。
2015年11月，國家郵政局印發(fā)《關于加強快遞業(yè)信用體系建設的若干意見》，對快遞業(yè)信用體系建設進行部署 ，提出到2020年底要形成快遞業(yè)信用建設的規(guī)章制度和標準體系。該《若干意見》規(guī)定，快遞信用體系以建立違法失信主體“黑名單”和聯(lián)合懲戒制度為重點，并先期建立企業(yè)信息公示系統(tǒng)和郵政行業(yè)監(jiān)管信息系統(tǒng)等工作。同時提出，積極構建守信激勵和失信懲戒機制，將信用評定得分作為對企業(yè)和從業(yè)人員實施信用獎懲的重要依據(jù)。
2017年12月，國家郵政局印發(fā)《快遞業(yè)信用管理暫行辦法》，對快遞業(yè)信用信息的采集、評定、應用和監(jiān)督管理等進行了規(guī)定，提出對快遞企業(yè)建立唯一電子化信用檔案，并進行信用評定和管理。值得注意的是，對以加盟方式經(jīng)營快遞業(yè)務的，在信用建設方面實行統(tǒng)一管理，強化了總部在信用管理方面的主體責任。
2018年3月，備受關注的《快遞暫行條例》正式發(fā)布，我國快遞業(yè)正式走上法治之路。明確構建以信用為核心的新型市場監(jiān)管體制，加強快遞業(yè)誠信體系建設，建立健全快遞業(yè)信用記錄、信息公開、信用評價制度，依法實施聯(lián)合懲戒措施，提高快遞業(yè)信用水平。
關于“建立快遞業(yè)信用記錄，實施聯(lián)合獎懲”的理念在相關文件中多次出現(xiàn)，不出意外地成了熱議話題。在眾多網(wǎng)友留言中，大家對快遞的服務質量、信息安全等問題最為關注。同時，快遞公司也呼吁，對于誠信經(jīng)營者，應予以綠色通道等便利措施。
2019年7月9日，國家郵政局發(fā)布《關于支持民營快遞企業(yè)發(fā)展的指導意見》，提出強化行業(yè)信用體系建設，建立實施快遞行業(yè)失信主體“黑名單”制度，探索對守信快遞企業(yè)提供“綠色通道”和“容缺受理”等便利服務措施，著力提高全行業(yè)誠信意識和信用水平。
從行業(yè)自律到技術創(chuàng)新
多方探索創(chuàng)新信用監(jiān)管
2014年11月，國家發(fā)改委、交通運輸部等七部委聯(lián)合印發(fā)的《關于我國物流業(yè)信用體系建設的指導意見》，從加強物流信用服務機構培育和監(jiān)管，推進信用記錄建設、共享和應用，構建守信激勵和失信懲戒機制，建立完善物流信用法律法規(guī)和標準，加強企業(yè)誠信建設、推動行業(yè)誠信文化形成、大力推進政務誠信建設，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，開展專業(yè)物流領域信用建設試點，加強物流信用體系建設的組織協(xié)調等多個方面提出了具體要求，為我國物流業(yè)信用體系建設明確了“路線圖”。
各地方、行業(yè)組織、龍頭企業(yè)以《指導意見》為引領，結合新常態(tài)下個性化、多樣化、高品質的物流服務需求，以及自身經(jīng)驗和優(yōu)勢，以問題為導向，著手探索物流行業(yè)轉型升級、降本增效的“信用”方案。
在此過程中，行業(yè)協(xié)會發(fā)揮橋梁紐帶作用，持續(xù)推動信用記錄建設和信用評級，不斷完善物流誠信信息共享交換標準，行業(yè)誠信文化逐漸成型。
在信用記錄建設和信用評級方面，中國物流與采購聯(lián)合會作為全國物流與供應鏈的綜合性行業(yè)組織，2007年以來，按照《物流企業(yè)信用信息管理辦法》《物流企業(yè)信用評級管理辦法》等規(guī)定，積極開展物流企業(yè)信用評價工作，截至目前已向社會正式通告了二十五批共736家A級信用物流企業(yè)。這些A級信用企業(yè)的推出，對提高企業(yè)品牌競爭力，約束和規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，營造公平競爭、誠信經(jīng)營的市場環(huán)境起到了積極作用。今年3月，中國物流與采購聯(lián)合會再次向各地方物流企業(yè)信用評價辦公室、各物流企業(yè)發(fā)布通知，開展第二十六批物流企業(yè)信用評價。
據(jù)中國物流與采購聯(lián)合會副會長兼秘書長崔忠付介紹，2015年7月，中國物流與采購聯(lián)合會宣布成立“中物聯(lián)物流信息平臺誠信公約聯(lián)盟”，并發(fā)布“物流信息平臺誠信公約倡議書”，首批24家聯(lián)盟成員單位以共認“誠信公約”的形式，共享信用信息，踐行誠信承諾。
在建立物流誠信相關標準及管理辦法方面，2015年底，中國物流與采購聯(lián)合會組織7家物流行業(yè)核心平臺企業(yè)，以應用實踐為基礎，共同發(fā)起并起草了以物流誠信信息共享與交換為核心的團體標準——《物流誠信共享信息構成要素及交換要求》，于2016年10月正式發(fā)布。這個標準的發(fā)布實施，旨在建立互聯(lián)網(wǎng)模式下對失信物流企業(yè)或從業(yè)者的懲戒環(huán)境，促進“互聯(lián)網(wǎng)+物流”模式下物流行業(yè)的健康發(fā)展。2017年12月，中國物流與采購聯(lián)合會依據(jù)團體標準，組織23家物流平臺企業(yè)簽署聯(lián)合懲戒備忘錄，共同制定《物流平臺黑名單共享體系標準》《物流服務平臺黑名單管理辦法》及共享機制，并已順利實施。
守信激勵是推動企業(yè)強化自身誠信建設的重要力量，為此，各地結合自身情況，推出相應的守信激勵服務和產品，讓企業(yè)誠信釋放更大價值。
廈門港是全球第14大集裝箱港，是我國四大國際航運中心之一，也是全國12個最高等級的“國際性綜合交通樞紐”之一。廈門港作為海上絲綢之路建設的骨干港口，信用建設不可或缺。
從2016年開始，廈門港大力實施信用體系建設，覆蓋港口經(jīng)營人、水路運輸經(jīng)營人、船舶服務業(yè)經(jīng)營人及水運工程建設經(jīng)營人等全行業(yè)四大領域，有效引領全行業(yè)規(guī)范發(fā)展。2018年8月，廈門港口管理局正式啟用“廈門港航企業(yè)社會信用管理平臺”，這意味著廈門市港航信用管理評價工作依托信息平臺開展，操作更規(guī)范，口徑更準確，評價更客觀。
據(jù)廈門港口管理局有關負責人介紹，廈門港全港全行業(yè)信用等級評價按AA、A、B、C、D分級分類管理。對于AA級企業(yè)，在港航業(yè)項目招投標加分、政策扶持優(yōu)先、行業(yè)辦理綠色通道等方面，都可享受守信激勵措施?！斑@讓企業(yè)看到了信用的重要性，也強化了企業(yè)主動參評、沖擊AA級信用等級的意愿，進而使守信經(jīng)營蔚然成風，誠信成為廈門港的一項重要營商環(huán)境?！?/p>
受疫情沖擊影響，今年以來福建港航企業(yè)特別是中小企業(yè)現(xiàn)金流壓力劇增，生產經(jīng)營面臨困難。近日，廈門港口局主動對接全國中小企業(yè)融資綜合信用服務示范平臺——全國信易貸平臺廈門站，舉辦銀企對接座談會，增進銀企了解互信，創(chuàng)造融資合作契機。同時，廈門港口局充分發(fā)揮廈門港航第三方公益性信用評價體系作用，將廈門港航企業(yè)信用評價系統(tǒng)與全國信易貸平臺進行鏈接，實現(xiàn)信用數(shù)據(jù)共享，為金融機構提供授信參考和信用增進，有效縮短金融機構盡調時長，幫助信用良好的企業(yè)提升融資效率，形成以信用為紐帶的新型綜合金融服務機制。目前，已有1家港航企業(yè)與廈門農行達成千萬級融資意向外，還有多家港航企業(yè)與金融機構進入意向商談。
隨著電子商務快速發(fā)展,快遞領域的新問題以及潛在性風險隨之產生,有關部門和龍頭企業(yè)也紛紛采取“信用”手段，予以應對和防范。
數(shù)據(jù)顯示，2019年，全國快遞服務企業(yè)業(yè)務量累計完成635.2億件，龐大數(shù)據(jù)的背后，快遞垃圾也隨之成為環(huán)保難題。
國家郵政局全面推進快遞包裝綠色應用和行業(yè)節(jié)能減排，2019年，成立了行業(yè)生態(tài)環(huán)保工作部門，建立了行業(yè)生態(tài)環(huán)保信用約束機制，開展社會監(jiān)督、定期通報和跨區(qū)域督導檢查，推動企業(yè)落實主體責任。2020年，郵政業(yè)力爭實現(xiàn)“9792”目標，即“瘦身膠帶”封裝比例達90%，電商快件不再二次包裝率達70%，循環(huán)中轉袋使用率達90%，新增2萬個設置標準包裝廢棄物回收裝置的郵政快遞網(wǎng)點。
據(jù)了解，目前，北京、上海、廣州、深圳、杭州的200多個小區(qū)設立了綠色回收點。除社區(qū)外，全國4萬個菜鳥驛站和3.5萬個快遞網(wǎng)點也接收快遞包裝物，分類回收。
“很多顧客都會選擇在這里拆開包裹，如果里面有手提袋就把紙箱留下，給前來寄件的人使用?！痹诮K省無錫市紅豆國際蘇寧小店的快遞架旁，藍色的回收箱十分醒目，里面塞著展平的紙板，店長張女士介紹，這些都是取快遞的市民留下的，市民的快遞包裹回收意識正在變強。
2019年8月，江蘇省郵政管理局聯(lián)合江蘇省發(fā)改委、江蘇省科技廳等7部門，發(fā)布《江蘇省協(xié)同推進快遞業(yè)綠色包裝工作實施方案》，其中特別強調，將快遞綠色包裝納入綠色產品信用體系建設，為違法違規(guī)責任主體建立黑名單制度，推動建立聯(lián)合懲戒機制。探索建立快遞綠色包裝信用體系，對研發(fā)、生產、使用快遞綠色包裝的企業(yè)、商家給予信用加分。積極拓寬綠色信用體系的覆蓋范圍和應用領域，對綠色守信主體，在搜索排序、流量分配、營銷活動參與機會等方面給予傾斜，將綠色信用失信主體納入信用“黑名單”。
騷擾電話、垃圾短信，有的甚至陷入詐騙案件，這些個人信息泄露導致的“麻煩”可能都來自人們隨手丟棄的快遞包裝，快遞面單可能成為個人信息泄露的重災區(qū)。
事實上，早在2017年，不少快遞企業(yè)就推出了“隱私面單”服務，并在快遞面單上用“星號”或“笑臉”代替用戶的姓名或手機號碼中間的數(shù)字，以此保護用戶隱私信息。
2017年5月，順豐首度對外展示了已經(jīng)開始試點的“豐密面單”。在“豐密面單”上寄件人信息不顯示、寄件物品信息全保密、收件人電話僅顯示后四位數(shù)。此外，順豐推出“脫敏呼叫”和“隱私號呼叫”，經(jīng)過嚴格的權限限制，順豐30萬快遞小哥既可通過順豐自建的收派APP正常聯(lián)系客戶，又無需接觸客戶電話。保證客戶正常收寄包裹同時，最大限度減少工作人員對客戶電話的接觸。
同時，京東、圓通等企業(yè)也在快遞單上做出了相應的保護措施。京東采用“微笑面單”，用戶在包裹上的姓名和手機號信息，以笑臉符號代替。圓通則推出“隱形面單”，對用戶的手機號、姓名、地址部分信息做加密處理。
面對越來越多的快遞企業(yè)推行隱形面單，業(yè)內人士認為，這是快遞行業(yè)面對國家出臺個人信息保護的司法解釋后的一次集體積極回應，保護個人隱私不僅是企業(yè)的社會責任，而是成為企業(yè)的“底線”或“紅線”。同時，這也將給公眾個人隱私保護提升帶來機遇。
從企業(yè)自治到行業(yè)共治
信用物流發(fā)展?jié)摿薮?/p>
上線全自動機械化分揀系統(tǒng)設備，大大節(jié)約人工成本；掃掃二維碼，實時追蹤快件位置；布局智能快遞柜，無接觸安全取件……在浙江溫州，伴隨越來越多的“黑科技”上線，快遞正變得更加“智慧”和“聰明”。
當前，新一輪產業(yè)革命和技術革命風起云涌，國內外環(huán)境發(fā)生深刻變化。全球化為物流產業(yè)提供了巨大的發(fā)展機會，同時也對物流業(yè)高質量發(fā)展提出新要求。
不少業(yè)內人士認為，隨著我國5G網(wǎng)絡的普及以及物聯(lián)網(wǎng)、智慧城市的發(fā)展，不管有沒有發(fā)生疫情，線上線下相結合的購物方式都是趨勢，智慧物流是未來的必然。
與此同時，在加快推進社會信用體系建設進程中，未來一個時期，物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新一代信息技術將進入成熟期，物流數(shù)字化、在線化、可視化成為常態(tài)，人工智能快速迭代，各方主體基于大數(shù)據(jù)、云計算技術，通過政企合作、跨界協(xié)同不斷探索與嘗試，物流業(yè)信用體系建設步入規(guī)范化軌道，將重塑物流行業(yè)新生態(tài)。
當前，隨著我國“放管服”改革的不斷推進，監(jiān)管重點正由以審批為主的事前資質監(jiān)管轉向以信用為主的事中事后監(jiān)管轉變。有業(yè)內人士分析，隨著區(qū)塊鏈技術商業(yè)化，物流信用記錄方式、契約規(guī)則將發(fā)生改變，物流信用系統(tǒng)、物流金融創(chuàng)新將具有極大的發(fā)展?jié)摿?。在政府監(jiān)管方面，信息技術的進步為政府監(jiān)管提供了新的手段，貨運市場監(jiān)管向實時監(jiān)管、視頻監(jiān)管、遠程監(jiān)管、平臺監(jiān)管發(fā)展，監(jiān)管信息透明化程度和監(jiān)管力度得到加強。
在此過程中，新一代信息技術的運用作用非凡。
區(qū)塊鏈技術被視為第四次工業(yè)革命代表性成果之一，被稱為“最有潛力觸發(fā)第五輪顛覆性革命浪潮的核心技術”。如何搶占區(qū)塊鏈技術創(chuàng)新的制高點，正在成為包括快遞物流業(yè)在內的越來越多企業(yè)、科研機構推動產業(yè)轉型升級所面臨的首要問題之一。
在物流信息互通共享技術及應用國家工程實驗室主任相峰看來，區(qū)塊鏈的特性將對快遞物流業(yè)中廣泛存在的信息泄露、信息孤島、信息造假以及跨境電商結算手續(xù)繁雜等問題帶來革命性突破，從而讓全行業(yè)普遍采用的商業(yè)模式及信任機制得到重塑。針對快遞物流信息造假問題，通過搭建商品防偽和溯源管理系統(tǒng)，能夠有效追蹤商品流向，防范虛假物流記錄。區(qū)塊鏈通過時間戳、分布式存儲以及非對稱加密等技術，能夠對商品生產和流通的各個環(huán)節(jié)形成不可篡改的記錄，在技術上保證數(shù)據(jù)是真實有效和唯一的。電商運營人員和最終消費者可通過全鏈路物流信息的比對，有效防止非法和虛假物流記錄，從而達到追溯源頭和商品防偽的目的。
同時，大數(shù)據(jù)也將為物流業(yè)信用建設帶來更多想象空間。
目前，“大數(shù)據(jù)”與云計算、移動互聯(lián)、社交網(wǎng)絡、智慧城市、物聯(lián)網(wǎng)等行業(yè)的關系日益緊密，正在引領物流業(yè)走向數(shù)據(jù)智能化時代。
對此，有業(yè)內專家認為，物流大數(shù)據(jù)應用將為物流業(yè)的信用體系建設提供基礎性支撐。通過對物流數(shù)據(jù)的跟蹤和分析，物流大數(shù)據(jù)應用可以根據(jù)情況為物流企業(yè)做出智能化的決策和建議。在物流決策中，大數(shù)據(jù)技術應用涉及競爭環(huán)境分析、物流供給與需求匹配、物流資源優(yōu)化與配置等。同時，通過對數(shù)據(jù)的挖掘和分析，以及合理地運用這些分析成果，物流企業(yè)可以為客戶提供更好的服務，提供物流業(yè)務運作過程中商品配送的所有信息，進一步鞏固和客戶之間的關系，增加客戶的信賴，培養(yǎng)客戶黏性。
物流高質量發(fā)展是經(jīng)濟高質量發(fā)展的重要組成部分，也是推動經(jīng)濟高質量發(fā)展不可或缺的重要力量。為鞏固物流降本增效成果，增強物流企業(yè)活力，提升行業(yè)效率效益水平，暢通物流全鏈條運行，物流業(yè)信用體系的支撐作用毋庸置疑。
如何在新時代下構建適應、引領我國物流業(yè)發(fā)展的信用體系，是擺在我們面前的新課題、新任務。對此，業(yè)內專家建議，誠信保障物流交易的效率與安全，擴大物流生態(tài)的規(guī)模與效益，但誠信不止是一個人、一個企業(yè)，一個平臺的事。在構建運輸物流業(yè)信用共同體的進程中，需要政府、企業(yè)以及每個物流業(yè)從業(yè)者共同努力、共同參與，進一步推進企業(yè)自治到行業(yè)共治，發(fā)揮信用在促進物流與金融、互聯(lián)網(wǎng)、實體經(jīng)濟融合發(fā)展中的驅動作用。
有人說，物流是文明的一種標尺，因為它追求用最小成本和最短時間完成物質在空間上的轉移；物流能力更是衡量一個國家國力的標桿，強大的海陸航運能力由此彰顯。當下，隨著物流業(yè)信用時代的加速到來，“信用”正成為引領物流業(yè)降本增效的新航標。