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日前，國家發(fā)改委財金司公布《關(guān)于加強(qiáng)個人所得稅納稅信用建設(shè)的通知（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）提出，要全面實施個人所得稅申報信用承諾制，即稅務(wù)部門在個人所得稅自行納稅申報表、個人所得稅專項附加扣除信息表等表單中設(shè)立格式規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的信用承諾書，納稅人需對填報信息的真實性、準(zhǔn)確性、完整性作出守信承諾。

　　《征求意見稿》提出，建立自然人失信行為認(rèn)定機(jī)制。對于違反《稅收征管法》《個人所得稅法》以及其他法律法規(guī)和規(guī)范性文件，違背誠實信用原則，存在偷稅、騙稅、騙抵、冒用他人身份信息、惡意舉報、虛假申訴等失信行為的當(dāng)事人，稅務(wù)部門將其列入重點關(guān)注對象，依法依規(guī)采取行政性約束和懲戒措施；對于情節(jié)嚴(yán)重、達(dá)到重大稅收違法失信案件標(biāo)準(zhǔn)的，稅務(wù)部門將其列為嚴(yán)重失信當(dāng)事人，依法對外公示，并與全國信用信息共享平臺共享。

　　根據(jù)《征求意見稿》，個人所得稅納稅信用將完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。在守信激勵方面，探索將個人所得稅守信情況納入自然人對個人所得稅納稅信用記錄持續(xù)優(yōu)良的納稅人，相關(guān)部門應(yīng)提供更多服務(wù)便利，依法實施綠色通道、容缺受理等激勵措施等；在失信聯(lián)合懲戒方面，稅務(wù)部門與有關(guān)部門合作，建立個人所得稅嚴(yán)重失信當(dāng)事人聯(lián)合懲戒機(jī)制，對經(jīng)稅務(wù)部門依法認(rèn)定，在個人所得稅自行申報、專項附加扣除和享受優(yōu)惠等過程中存在嚴(yán)重違法失信行為的納稅人和扣繳義務(wù)人，向全國信用信息共享平臺推送相關(guān)信息并建立信用信息數(shù)據(jù)動態(tài)更新機(jī)制，依法依規(guī)實施聯(lián)合懲戒。

　　《征求意見稿》要求，強(qiáng)化信息安全和隱私保護(hù)，建立異議解決和失信修復(fù)機(jī)制。對個人所得稅納稅信用記錄存在異議的，納稅人可向稅務(wù)機(jī)關(guān)提出異議申請，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)及時回復(fù)并反饋結(jié)果。自然人在規(guī)定期限內(nèi)糾正失信行為、消除不良影響的，可以通過主動做出信用承諾、參與信用知識學(xué)習(xí)、稅收公益活動或信用體系建設(shè)公益活動等方式開展信用修復(fù)，對完成信用修復(fù)的自然人，稅務(wù)部門按照規(guī)定修復(fù)其納稅信用。對因政策理解偏差或辦稅系統(tǒng)操作失誤導(dǎo)致輕微失信，且能夠按照規(guī)定履行涉稅義務(wù)的自然人，稅務(wù)部門將簡化修復(fù)程序，及時對其納稅信用進(jìn)行修復(fù)。

7月18日，國務(wù)院新聞辦公室就《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè) 構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）舉行政策吹風(fēng)會。國家發(fā)改委副主任連維良在會上指出，《意見》深入貫徹落實“放管服”改革要求，理念新、措施實、針對性強(qiáng)，以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的重點內(nèi)容，主要體現(xiàn)在七個方面。

　　一是以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，是貫穿事前、事中、事后全生命周期的監(jiān)管機(jī)制。在事前監(jiān)管環(huán)節(jié)，通過市場主體“做承諾”“重教育”“用報告”，提高依法誠信經(jīng)營意識，全面推廣主動信用承諾制度，加快許可事項辦理進(jìn)度，擴(kuò)大信用報告應(yīng)用范圍。在事中監(jiān)管環(huán)節(jié)，全面建立市場主體信用記錄，鼓勵市場主體自愿注冊信用信息，開展公共信用綜合評價，大力推進(jìn)信用分級分類監(jiān)管。在事后監(jiān)管環(huán)節(jié)，從健全失信聯(lián)合懲戒對象認(rèn)定機(jī)制、督促失信主體限期整改、深入開展失信聯(lián)合懲戒、依法依規(guī)實施市場和行業(yè)禁入措施、依法追究違法失信責(zé)任等方面，強(qiáng)調(diào)用好失信聯(lián)合懲戒的“利劍”。

　　二是以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，是分級分類的監(jiān)管機(jī)制。傳統(tǒng)監(jiān)管模式對所有監(jiān)管主體平均用力，監(jiān)管成本高，市場主體壓力大、受干擾多。以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制按照市場主體信用狀況采取差異化的監(jiān)管措施。對信用較好、風(fēng)險較低的市場主體，降低抽查比例和頻次。對違法失信、風(fēng)險較高的市場主體，適當(dāng)提高抽查比例和頻次，列入重點信用監(jiān)管范圍，使監(jiān)管力量“好鋼用在刀刃上”，努力做到對誠信守法者“無事不擾”，對違法失信者“利劍高懸”。

　　三是以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，是大幅提升失信成本的監(jiān)管機(jī)制。失信代價低、懲罰輕、傳播少是失信問題高發(fā)、頻發(fā)、復(fù)發(fā)的重要原因?！兑庖姟诽岢觥皩ΠY下藥”“靶向治理”，一是讓失信者付出失信記錄廣泛共享，因而有可能處處受限的成本；二是讓失信者付出依法依規(guī)公示失信信息、接受社會監(jiān)督、市場監(jiān)督、輿論監(jiān)督的成本；三是讓涉及嚴(yán)重違法失信行為的失信者付出被列入“黑名單”，承受跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒的成本；四是讓涉及極其嚴(yán)重違法失信行為或與國計民生安全攸關(guān)領(lǐng)域的失信者付出在一定期限內(nèi)甚至永遠(yuǎn)被實施行業(yè)禁入、逐出市場的成本；五是讓失信行為的責(zé)任主體、責(zé)任人付出依法依規(guī)被問責(zé)的成本。讓監(jiān)管長出“牙齒”，從根本上解決失信行為反復(fù)出現(xiàn)、易地出現(xiàn)的問題。

　　四是以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，是信息充分共享和依法依規(guī)充分公開的監(jiān)管機(jī)制。信息共享，特別是失信信息的充分共享是實施信用監(jiān)管的基礎(chǔ)?！兑庖姟诽岢鲆浞职l(fā)揮全國信用信息共享平臺和國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)信息歸集共享作用，形成全面覆蓋各地區(qū)各部門、各類市場主體的信用信息“一張網(wǎng)”。同時，將市場主體基礎(chǔ)信息、執(zhí)法監(jiān)管信息等與相關(guān)部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)按需共享，支撐形成數(shù)據(jù)同步、措施統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)一致的信用監(jiān)管協(xié)同機(jī)制。信息公開，是質(zhì)量最高的信息共享和效果最好的失信懲戒?！兑庖姟吩诔尚э@著的行政許可、行政處罰信息“雙公示”機(jī)制基礎(chǔ)上，提出依托“信用中國”網(wǎng)站、中國政府網(wǎng)、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)開展行政強(qiáng)制、行政確認(rèn)等更大范圍的信息公開，實現(xiàn)“應(yīng)公開、盡公開”。

　　五是以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，是充分體現(xiàn)以“互聯(lián)網(wǎng)+”為特征的大數(shù)據(jù)監(jiān)管機(jī)制。“互聯(lián)網(wǎng)+”是實現(xiàn)信用監(jiān)管高效化、智能化、泛在化的重要載體?！兑庖姟诽岢鲈跀?shù)據(jù)有效整合、信用風(fēng)險預(yù)警和公正信用監(jiān)管等方面充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)支撐作用。有效整合公共信用信息、市場信用信息、投訴舉報信息和互聯(lián)網(wǎng)及第三方相關(guān)信息，建立風(fēng)險預(yù)判預(yù)警機(jī)制，及早發(fā)現(xiàn)防范苗頭性和跨行業(yè)跨區(qū)域風(fēng)險。鼓勵通過物聯(lián)網(wǎng)、視聯(lián)網(wǎng)等非接觸式監(jiān)管方式提升執(zhí)法監(jiān)管效率，實現(xiàn)“進(jìn)一次門、查多項事”，減少對監(jiān)管對象的擾動。

　　六是以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，是更加注重市場主體權(quán)益保護(hù)的監(jiān)管機(jī)制。《意見》要求要嚴(yán)格保護(hù)個人隱私和企業(yè)商業(yè)秘密，為非主觀故意和輕微或一般失信行為的失信主體提供信用修復(fù)渠道。但對于給人民群眾生命財產(chǎn)安全造成損失的極其嚴(yán)重的失信行為，要依法依規(guī)長期保留信用記錄，長期實施嚴(yán)格的信用監(jiān)管，在一定期限甚至永久逐出市場。對有誤信息要及時予以更正或撤銷，并采取措施消除不良影響。嚴(yán)肅查處違規(guī)泄露、篡改或利用信用信息謀私等行為，加大信用信息安全和市場主體權(quán)益保護(hù)力度。

　　七是以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，是法治化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的監(jiān)管機(jī)制。依法監(jiān)管、規(guī)范監(jiān)管是信用監(jiān)管的突出特征。只有依法依規(guī)實施信用監(jiān)管，才能確保行政行為不缺位、不越位、不錯位?！兑庖姟访鞔_要求推動制定社會信用體系建設(shè)相關(guān)法律，加快研究出臺公共信用信息管理條例、統(tǒng)一社會信用代碼管理辦法等法規(guī)。建立健全全國統(tǒng)一的信用監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，及時出臺相關(guān)地方性法規(guī)、政府規(guī)章或規(guī)范性文件，將信用監(jiān)管中行之有效的做法上升為制度規(guī)范，進(jìn)一步夯實信用監(jiān)管的法治基礎(chǔ)。

　　談及《意見》的實施對企業(yè)的影響時，連維良表示，實行信用監(jiān)管，企業(yè)承受的壓力會不會變得更大，客觀地講，不同的企業(yè)所承受的監(jiān)管壓力是不一樣的。對于存在失信行為的企業(yè)，承受的壓力無疑是加大的，而對于守法誠信經(jīng)營的企業(yè)，接受監(jiān)管的成本將大幅降低。因為信用監(jiān)管的目的就是為守信者“降成本、減壓力”，讓失信者“增壓力、付代價”，實現(xiàn)的方法是分級分類監(jiān)管加科學(xué)的信用評價。企業(yè)想要更少的監(jiān)管成本，那就要下大力氣改善自己的信用狀況。

　　連維良強(qiáng)調(diào)，下一步，國家發(fā)改委、人民銀行將切實發(fā)揮社會信用體系建設(shè)的牽頭作用，將會同有關(guān)部門推動完善信用監(jiān)管的配套制度，廣泛開展試點示范，加快建章立制，積極宣傳信用監(jiān)管措施及成效，把各項工作任務(wù)落到實處。

近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）。

　　《意見》指出，要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照依法依規(guī)、改革創(chuàng)新、協(xié)同共治的原則，以加強(qiáng)信用監(jiān)管為著力點，創(chuàng)新監(jiān)管理念、監(jiān)管制度和監(jiān)管方式，建立健全貫穿市場主體全生命周期，銜接事前、事中、事后全監(jiān)管環(huán)節(jié)的新型監(jiān)管機(jī)制，不斷提升監(jiān)管能力和水平，進(jìn)一步規(guī)范市場秩序，優(yōu)化營商環(huán)境，推動高質(zhì)量發(fā)展?！兑庖姟诽岢隽怂膫€方面政策措施。

　　一是創(chuàng)新事前環(huán)節(jié)信用監(jiān)管。建立健全信用承諾制度，對申請人承諾符合審批條件并提交材料的有關(guān)行政許可事項應(yīng)予即時辦理，鼓勵市場主體主動向社會作出信用承諾；充分利用各級各類政務(wù)服務(wù)窗口，探索開展經(jīng)營者準(zhǔn)入前誠信教育；積極拓展信用報告應(yīng)用，鼓勵各類市場主體在生產(chǎn)經(jīng)營中更廣泛、主動地應(yīng)用信用報告。

　　二是加強(qiáng)事中環(huán)節(jié)信用監(jiān)管。全面建立市場主體信用記錄，及時、準(zhǔn)確、全面記錄市場主體信用行為，特別是將失信記錄建檔留痕，做到可查可核可溯；建立健全信用信息自愿注冊機(jī)制，鼓勵市場主體在“信用中國”網(wǎng)站或其他渠道上自愿注冊信用信息；開展全覆蓋、標(biāo)準(zhǔn)化、公益性的公共信用綜合評價，為信用監(jiān)管提供更精準(zhǔn)的依據(jù)；大力推進(jìn)信用分級分類監(jiān)管，根據(jù)市場主體信用狀況實施差異化監(jiān)管措施。

　　三是完善事后環(huán)節(jié)信用監(jiān)管。健全失信聯(lián)合懲戒對象認(rèn)定機(jī)制，督促失信市場主體限期整改，深入開展失信聯(lián)合懲戒，堅決依法依規(guī)實施市場和行業(yè)禁入措施，依法追究違法失信責(zé)任，探索建立信用修復(fù)機(jī)制。

　　四是強(qiáng)化信用監(jiān)管的支撐保障。提升信用監(jiān)管信息化建設(shè)水平，形成信用監(jiān)管協(xié)同機(jī)制；大力推進(jìn)信用監(jiān)管信息公開公示，做到“應(yīng)公開、盡公開”；充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)對信用監(jiān)管的支撐作用，實現(xiàn)信用監(jiān)管數(shù)據(jù)可比對、過程可追溯、問題可監(jiān)測；切實加大信用信息安全和市場主體權(quán)益保護(hù)力度，積極引導(dǎo)行業(yè)組織和信用服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)同監(jiān)管。

　　《意見》要求，各地區(qū)各部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化責(zé)任分工，加強(qiáng)與其他“放管服”改革事項的銜接，組織開展信用建設(shè)和信用監(jiān)管試點示范。加快建章立制，推動制定社會信用體系建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)。通過各種渠道和形式，深入細(xì)致向市場主體做好政策宣傳解讀工作。