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市藥品監(jiān)管局，市知識產(chǎn)權(quán)局，各區(qū)市場監(jiān)管局，臨港新片區(qū)市場監(jiān)管局，市局機(jī)關(guān)各處室、執(zhí)法總隊、機(jī)場分局：

　　現(xiàn)將《上海市市場監(jiān)督管理局關(guān)于推進(jìn)失信聯(lián)合懲戒加強(qiáng)信用監(jiān)管的實施意見》印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

　　上海市市場監(jiān)督管理局

　　2020年4月26日

　　(此件公開發(fā)布)

　　上海市市場監(jiān)督管理局關(guān)于推進(jìn)失信聯(lián)合懲戒加強(qiáng)信用監(jiān)管的實施意見

　　為深入貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2019〕35號)、《優(yōu)化營商環(huán)境條例》、《上海市社會信用條例》精神，按照國家市場監(jiān)督管理總局參與簽署的44個合作備忘錄工作要求，加快構(gòu)建跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，現(xiàn)就推進(jìn)市場監(jiān)管領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒工作提出如下實施意見。

　　一、總體要求

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于市場監(jiān)管工作的重要指示批示精神，按照國家市場監(jiān)督管理總局、上海市委和市政府的工作部署，堅持依法依規(guī)、權(quán)責(zé)明確、協(xié)同共治的基本原則，依托上海市“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)推進(jìn)市場主體信用信息的互聯(lián)互通和共享應(yīng)用，實現(xiàn)市場主體一處失信、政府多點響應(yīng)、失信主體處處受限的聯(lián)合懲戒格局，加大發(fā)揮信用監(jiān)管的懲戒和威懾作用，積極營造不敢失信、不能失信、不愿失信的良好氛圍，促進(jìn)社會誠信建設(shè)，優(yōu)化營商環(huán)境。

　　二、加強(qiáng)聯(lián)合懲戒事項目錄管理

　　(一)全面整合聯(lián)合懲戒事項。在以企業(yè)經(jīng)營異常名錄和嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單為主要懲戒事項的基礎(chǔ)上，整合產(chǎn)品質(zhì)量、食品藥品等重點監(jiān)管領(lǐng)域的嚴(yán)重違法失信行為，制定職責(zé)清晰、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、格式統(tǒng)一的市場監(jiān)管領(lǐng)域聯(lián)合懲戒事項目錄，明確懲戒對象、懲戒措施、懲戒類別、懲戒提請單位、懲戒實施單位、法律法規(guī)依據(jù)、懲戒期限等內(nèi)容。

　　(二)動態(tài)更新懲戒事項目錄。由市藥品監(jiān)管局、市知識產(chǎn)權(quán)局、各區(qū)市場監(jiān)管局、市局機(jī)關(guān)各處室、執(zhí)法總隊、機(jī)場分局(以下簡稱“相關(guān)單位”)結(jié)合備忘錄新增、適用法條修訂、單位職能調(diào)整等情況適時維護(hù)。

　　(三)公開聯(lián)合懲戒事項目錄。市場監(jiān)管領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒事項目錄通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和上海市“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)向社會公開，與市場主體、政府部門、社會公眾共享，

　　提高聯(lián)合懲戒工作的透明度，提升信用監(jiān)管的公信力。

　　三、嚴(yán)格聯(lián)合懲戒名單認(rèn)定規(guī)則

　　(四)強(qiáng)化經(jīng)營異常名錄和嚴(yán)重違法失信名單管理。依據(jù)《企業(yè)信息公示暫行條例》等法規(guī)規(guī)章規(guī)定的違法失信情形和列入程序，將列入經(jīng)營異常名錄和嚴(yán)重違法失信名單的企業(yè)，納入聯(lián)合懲戒對象，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示。

　　(五)明確重點監(jiān)管領(lǐng)域聯(lián)合懲戒對象及措施。聚焦食品藥品、產(chǎn)品質(zhì)量、知識產(chǎn)權(quán)等重點監(jiān)管領(lǐng)域的違法失信行為，建立相對統(tǒng)一的聯(lián)合懲戒對象認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、列入程序、懲戒措施、公示方式等，按照不同類型、不同程度以及不同細(xì)分行業(yè)的失信行為，探索試點信用等級評定和分類監(jiān)管制度。

　　四、優(yōu)化聯(lián)合懲戒工作模式

　　(六)暢通聯(lián)合懲戒名單歸集渠道。按照上海市“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”數(shù)據(jù)“三清單”(數(shù)據(jù)需求清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單)及數(shù)據(jù)資源目錄的要求，加快推進(jìn)相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)與上海市“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)的對接，規(guī)范數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，完善信息交換和更新機(jī)制，全面、及時、準(zhǔn)確地將市場監(jiān)管領(lǐng)域聯(lián)合懲戒名單歸集到上海市“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，與其他政府部門共享。

　　(七)規(guī)范聯(lián)合懲戒網(wǎng)上流程。在聯(lián)合懲戒名單共享互認(rèn)基礎(chǔ)上，由懲戒名單認(rèn)定部門提請懲戒，由實施部門采取措施、反饋結(jié)果，形成提請、響應(yīng)、反饋、共享的網(wǎng)上流程。對于尚未實現(xiàn)系統(tǒng)對接的相關(guān)單位，直接應(yīng)用上海市“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)批量上傳、全量下載、信息核查等功能，開展聯(lián)合懲戒。

　　五、加強(qiáng)風(fēng)險預(yù)警名單規(guī)范化管理

　　(八)統(tǒng)一風(fēng)險預(yù)警名單認(rèn)定規(guī)則。堅持“誰產(chǎn)生、誰預(yù)警、誰解除”原則，由預(yù)警發(fā)布部門明確預(yù)警的對象、級別、類型、原因、起止日期、預(yù)警響應(yīng)部門、措施、法律法規(guī)依據(jù)等內(nèi)容。風(fēng)險預(yù)警要與各項重點工作有機(jī)貫通，對抽查抽檢、專項整治、投訴舉報等處理結(jié)果進(jìn)行信用風(fēng)險分類，對風(fēng)險程度較高的違法失信行為發(fā)布預(yù)警，作為市場準(zhǔn)入、許可審批、行業(yè)監(jiān)管、市場退出等方面工作的重要考量因素。

　　(九)推進(jìn)風(fēng)險預(yù)警名單的線上應(yīng)用。運用綜合監(jiān)管系統(tǒng)中監(jiān)管預(yù)警子系統(tǒng)發(fā)布風(fēng)險預(yù)警名單，相關(guān)單位、其他政府部門按需共享，依法依規(guī)采取措施，反饋結(jié)果，形成監(jiān)管合力，提高發(fā)現(xiàn)問題和防范化解區(qū)域性、系統(tǒng)性、行業(yè)性風(fēng)險的能力，做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早防范。

　　六、工作要求

　　1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立以分管領(lǐng)導(dǎo)為組長、相關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員的信用監(jiān)管工作組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)此項工作。相關(guān)單位要把聯(lián)合懲戒工作與年度重點任務(wù)和改革事項進(jìn)行有效銜接，高度重視并切實創(chuàng)造有利條件，以失信聯(lián)合懲戒事項目錄管理為手段，暢通業(yè)務(wù)系統(tǒng)與“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)之間的信息實時傳遞和無障礙交換，推進(jìn)加強(qiáng)依法履職信息的互聯(lián)互通、聯(lián)動響應(yīng)，有力有序有效推動失信聯(lián)合懲戒工作落地落實，形成分工明確、溝通順暢、齊抓共管的監(jiān)管格局。

　　2.強(qiáng)化督促檢查。由信用監(jiān)管工作組發(fā)起，相關(guān)單位統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對本市市場監(jiān)管領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒工作情況開展督促檢查，并對檢查結(jié)果進(jìn)行通報。相關(guān)單位可以對本轄區(qū)內(nèi)市場監(jiān)管領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒工作開展自查，排查問題和難點，補(bǔ)齊工作短板。在督促檢查或自查過程中，針對企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的問題要及時開展專題調(diào)研，提出對策建議，完善工作機(jī)制，確保工作取得實效。

　　3.加強(qiáng)信息歸集共享。相關(guān)單位要緊緊把握“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)升級改造的契機(jī)，暢通數(shù)據(jù)流通機(jī)制，消除數(shù)據(jù)壁壘，按照上海市“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)相關(guān)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范采集錄入、維護(hù)失信企業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)市場監(jiān)管領(lǐng)域各類市場主體的基礎(chǔ)信息、執(zhí)法檢查信息、信用監(jiān)管信息等互聯(lián)共享，為強(qiáng)化信用監(jiān)管推進(jìn)失信聯(lián)合懲戒提供支撐保障。

　　附件：上海市市場監(jiān)督管理局失信聯(lián)合懲戒事項目錄(231項)(另行印發(fā))

　　上海市市場監(jiān)督管理局辦公室 2020年4月26日印發(fā)

疫情是場大考，沖擊著我國經(jīng)濟(jì)運行，也考驗著我國社會治理。中共中央政治局提出，“加大‘六穩(wěn)’工作力度，保居民就業(yè)、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\轉(zhuǎn)”。首都師范大學(xué)信用立法研究中心研究員薛方告訴中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報記者，“六?！惫ぷ魇侵醒胫ε嘤龎汛笮碌脑鲩L點增長極，也是保住中國經(jīng)濟(jì)基本盤，夯實中國經(jīng)濟(jì)強(qiáng)大的韌性基礎(chǔ)，從而繼續(xù)支撐、擴(kuò)充社會信用體系的治理空間。

薛方建議，啟動全國中小企業(yè)“信用基建”工程，對政府而言，專注于中小微企業(yè)融資難“最后100米”，打造信用融資基礎(chǔ)設(shè)施升級版；對企業(yè)而言，鼓勵企業(yè)樹立“信用儲值”的長期主義、應(yīng)對不確定性。

信用體系成為最具韌性的治理手段

在全球化的過程中，信用是進(jìn)入國際市場的通行證。世界銀行發(fā)布《2020年營商環(huán)境報告》，中國的全球營商便利度排名2019年又躍升15位，升至全球第31位。而征信覆蓋率和信用信息指數(shù)正是其中重要指標(biāo)。繼去年國務(wù)院提出“建立健全貫穿市場主體全生命周期，銜接事前、事中、事后全監(jiān)管環(huán)節(jié)的新型監(jiān)管機(jī)制”之后，4月9日，中共中央國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)信用體系建設(shè)，完善失信行為認(rèn)定、失信聯(lián)合懲戒、信用修復(fù)等機(jī)制”。

在薛方看來，信用體系成為現(xiàn)代治理體系中最具韌性的手段體現(xiàn)于核心機(jī)制。守信聯(lián)合激勵失信聯(lián)合懲戒機(jī)制是信用體系的核心機(jī)制，通過四種手段跨域組合實現(xiàn)，即行政性、市場性、行業(yè)性和社會性手段，打通政府治理、市場治理和社會治理三大治理體系。信用體系以其獨特信用承諾、信用記錄、誠信自律、信用修復(fù)而呈現(xiàn)出系統(tǒng)功能的“不死機(jī)、不崩潰”的功能即“魯棒性”，能夠評估、預(yù)警、吸納、適應(yīng)風(fēng)險并具有快速恢復(fù)的能力，可以實現(xiàn)順周期和逆周期的雙向多元跨域治理。

中小企業(yè)已經(jīng)成長為中國經(jīng)濟(jì)的基本盤，信用成為其風(fēng)險定價突破的關(guān)鍵

2018年末，我國有超過4000萬家中小企業(yè)，其中中小企業(yè)法人單位占全部規(guī)模企業(yè)法人單位的99.8%。中小企業(yè)已經(jīng)成長為中國經(jīng)濟(jì)的基本盤。應(yīng)對疫情危機(jī)，中央和地方政府出臺了系列紓困政策，成效初顯，但政策傳導(dǎo)“腸梗阻”頑疾依然。中小微企業(yè)融資難融資貴的最后100米在哪里？恒大研究院報告有新發(fā)現(xiàn)，2018年末，民營企業(yè)貸款余額為32.8萬億占總體企業(yè)貸款余額40.7%，民營企業(yè)占據(jù)的信貸資源與其經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)完全不相匹配。薛方表示，在常說的民營企業(yè)的“56789”前面應(yīng)該再加一個“4”，即：民營企業(yè)用40%左右的銀行貸款貢獻(xiàn)了50%以上的稅收、60%以上的GDP、70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果、80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)、90%以上的企業(yè)數(shù)量。

薛方表示，科學(xué)是戰(zhàn)勝疫病的最有力武器?！敖】荡a”從杭州版到全國版，成為信用數(shù)字賦能社會治理的創(chuàng)新實踐一大亮點。不僅是個人誠信的試金石，也由于與社區(qū)、市場的打通而成為社會信用體系構(gòu)建對社會治理成本節(jié)約、效能提升的關(guān)鍵。

北京大學(xué)數(shù)字金融研究中心的《中國個體經(jīng)營戶總量測算與新冠疫情沖擊評估》發(fā)現(xiàn)，基于數(shù)字技術(shù)精準(zhǔn)放貸的貸款量每增加1%，疫情沖擊減小2.57%。傳統(tǒng)銀行很難對中小企業(yè)做市場化的風(fēng)險定價，信貸市場的管道很難觸達(dá)經(jīng)濟(jì)體的中小微終端。大數(shù)據(jù)金融技術(shù)發(fā)展給出了突破性解決的創(chuàng)新實踐：目前三家網(wǎng)絡(luò)銀行-微眾銀行、網(wǎng)商銀行和新網(wǎng)銀行，按“310”貸款模式實時處理貸款。每家每年都能發(fā)放大約1000萬筆小微或者個人貸款，而它們的不良率則保持在1%上下。

建議啟動中小微企業(yè)“信用基建”工程

在薛方看來，“信用基建”并非創(chuàng)設(shè)一家新銀行，而是給中小微企業(yè)提供一個“信用積累、儲蓄、增信、變現(xiàn)”的水庫一樣的新基建，打通金融服務(wù)精準(zhǔn)對接的最后100米。工程的實施，不搞重復(fù)建設(shè)，只需要對現(xiàn)有全國中小企業(yè)信用信息共享平臺的整合創(chuàng)新實現(xiàn)升級，也是對目前全國公共信用信息平臺無法覆蓋的中小微企業(yè)的補(bǔ)充。平臺提供六大系統(tǒng)信用服務(wù)，即挖信、評信、增信、儲信、修復(fù)、用信。“挖信”等前五項是企業(yè)信用資產(chǎn)的“收入”，用信是企業(yè)信用資產(chǎn)“支出”和信用價值的變現(xiàn)。其中的“挖信”是對中小微企業(yè)沉睡的信用資源多維挖掘和信用價值量化，是傳統(tǒng)采信、征信、評信的智能疊加?！皟π拧?，是解決“數(shù)據(jù)白戶”的問題。

　　將成立縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)級

　　志愿服務(wù)促進(jìn)中心

　　根據(jù)方案，將在新時代文明實踐中心掛牌成立縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)級志愿服務(wù)促進(jìn)中心，構(gòu)建具體組織開展全縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)志愿服務(wù)的工作平臺，負(fù)責(zé)安排任務(wù)、調(diào)配資源，制定服務(wù)項目清單，組織志愿服務(wù)活動，做好志愿者登記、注冊、培訓(xùn)等。

　　文明實踐中心、所、站則要強(qiáng)化自身服務(wù)功能，圍繞中心、所、站，依托現(xiàn)有陣地資源，在居民聚集區(qū)、公共服務(wù)設(shè)施、窗口單位及其他重點公共場所，廣泛設(shè)立有人員、有項目、有管理的志愿服務(wù)站點，構(gòu)建點多面廣、功能完備的“15分鐘服務(wù)圈”，讓有時間做志愿者、有需求找志愿者成為現(xiàn)實。

　　配備“11+N” 志愿服務(wù)隊伍

　　在志愿服務(wù)總隊建設(shè)方面，志愿服務(wù)總隊?wèi)?yīng)配置“11+N”志愿服務(wù)隊伍，“11”即理論政策宣講、文化文藝服務(wù)、助學(xué)支教、醫(yī)療健身、科學(xué)普及、法律服務(wù)、衛(wèi)生環(huán)保、扶貧幫困、文明創(chuàng)建、平安建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)文明等11類常備隊伍，“N”即若干具有自身特色和優(yōu)勢的志愿服務(wù)隊伍。各地在職黨員文明實踐志愿服務(wù)活動參與率力爭達(dá)到80%，人均每年從事志愿服務(wù)時間達(dá)到20小時。

　　方案明確，合肥將進(jìn)一步發(fā)展專業(yè)志愿者隊伍。鼓勵更多具有專業(yè)知識、專業(yè)技能的志愿者和志愿服務(wù)組織，利用自身特長和優(yōu)勢，為群眾提供專業(yè)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。同時，孵化和培育本地志愿服務(wù)組織，積極引進(jìn)各地優(yōu)秀志愿服務(wù)組織。

　　探索將志愿服務(wù)

　　納入個人誠信體系建設(shè)

　　未來，合肥還將打造一攬子接地氣聚人氣的志愿服務(wù)項目。其中，城市社區(qū)要精心設(shè)計并組織實施不少于5個志愿服務(wù)項目，每個項目每月至少開展一次志愿服務(wù)活動，農(nóng)村村居也要因地制宜精心設(shè)計并組織實施若干個志愿服務(wù)項目。

　　同時，開展點單配送服務(wù)，實行“群眾點單—中心派單—志愿者接單—群眾評單”的服務(wù)模式，為群眾提供有針對性的服務(wù)。

　　此外，根據(jù)方案，合肥還將建立信息化機(jī)制，依托“合肥通”打造市級文明實踐志愿服務(wù)信息平臺；建立嘉許激勵機(jī)制，制定以精神獎勵為主的褒獎激勵措施，探索將文明實踐志愿服務(wù)納入個人誠信體系建設(shè)的具體措施；建立經(jīng)費保障機(jī)制，探索設(shè)立文明實踐志愿服務(wù)專項基金，個人和企業(yè)捐款，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)享受免稅或優(yōu)惠政策。

國務(wù)院關(guān)于同意在石家莊等24個城市設(shè)立

　　跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)的批復(fù)

　　國函〔2019〕137號

　　河北省、山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、遼寧省、吉林省、黑龍江省、江蘇省、浙江省、安徽省、福建省、江西省、山東省、河南省、湖北省、湖南省、廣東省、四川省、青海省、寧夏回族自治區(qū)人民政府，商務(wù)部：

　　你們關(guān)于設(shè)立跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)的請示收悉?，F(xiàn)批復(fù)如下：

　　一、同意在石家莊市、太原市、赤峰市、撫順市、琿春市、綏芬河市、徐州市、南通市、溫州市、紹興市、蕪湖市、福州市、泉州市、贛州市、濟(jì)南市、煙臺市、洛陽市、黃石市、岳陽市、汕頭市、佛山市、瀘州市、海東市、銀川市等24個城市設(shè)立跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)，名稱分別為中國（城市名）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)，具體實施方案由城市所在地省級人民政府分別負(fù)責(zé)印發(fā)。

　　二、跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)（以下簡稱綜合試驗區(qū)）建設(shè)要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持新發(fā)展理念，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，持續(xù)深化“放管服”改革，積極適應(yīng)產(chǎn)業(yè)革命新趨勢，復(fù)制推廣前三批綜合試驗區(qū)成熟經(jīng)驗做法，對跨境電子商務(wù)零售出口試行增值稅、消費稅免稅等相關(guān)政策，積極開展探索創(chuàng)新，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，開展品牌建設(shè)，推動國際貿(mào)易自由化、便利化和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，為推動全國跨境電子商務(wù)健康發(fā)展探索新經(jīng)驗、新做法，推進(jìn)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。同時，要保障國家安全、網(wǎng)絡(luò)安全、交易安全、國門生物安全、進(jìn)出口商品質(zhì)量安全和有效防范交易風(fēng)險，堅持在發(fā)展中規(guī)范、在規(guī)范中發(fā)展，為各類市場主體公平參與市場競爭創(chuàng)造良好的營商環(huán)境。

　　三、有關(guān)?。ㄗ灾螀^(qū)）人民政府要切實加強(qiáng)對綜合試驗區(qū)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)制、明確分工、落實責(zé)任，有力有序有效推進(jìn)綜合試驗區(qū)建設(shè)發(fā)展。要按照試點要求，因地制宜，突出本地特色和優(yōu)勢，盡快完善具體實施方案并抓好組織實施。要進(jìn)一步細(xì)化先行先試任務(wù)，突出重點，創(chuàng)新驅(qū)動，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，有效引導(dǎo)社會資源，合理配置公共資源，扎實推進(jìn)綜合試驗區(qū)建設(shè)。要建立健全跨境電子商務(wù)信息化管理機(jī)制，根據(jù)有關(guān)部門的管理需要，及時提供相關(guān)電子信息。要定期向商務(wù)部等部門報送工作計劃、試點經(jīng)驗和成效，努力在健全促進(jìn)跨境電子商務(wù)發(fā)展的體制機(jī)制、推動配套支撐體系建設(shè)等方面取得新進(jìn)展、新突破。各綜合試驗區(qū)建設(shè)涉及的重要政策和重大建設(shè)項目要按規(guī)定程序報批。

　　四、國務(wù)院有關(guān)部門要按照職能分工，加強(qiáng)對綜合試驗區(qū)的協(xié)調(diào)指導(dǎo)和政策支持。按照鼓勵創(chuàng)新、包容審慎的原則，堅持問題導(dǎo)向，深入調(diào)查研究，創(chuàng)新政策措施，加強(qiáng)溝通協(xié)作，進(jìn)一步為綜合試驗區(qū)發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。對具備監(jiān)管條件的綜合試驗區(qū)，研究納入跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口試點范圍。商務(wù)部要牽頭做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、跟蹤分析和督促檢查，適時對各綜合試驗區(qū)試點成果進(jìn)行評估，會同有關(guān)部門及時總結(jié)推廣試點經(jīng)驗，重大問題和情況及時報告國務(wù)院。

　　國務(wù)院

　　2019年12月15日

近日，經(jīng)國務(wù)院同意，民政部、國家發(fā)改委、公安部、司法部、人社部、國家衛(wèi)健委等六部門正式印發(fā)《關(guān)于改進(jìn)和規(guī)范基層群眾性自治組織出具證明工作的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)，改進(jìn)和規(guī)范基層群眾性自治組織出具證明工作。

　　《指導(dǎo)意見》提出，要打通信息孤島，推進(jìn)部門間信息共享核查，大力加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)，推行證明事項告知承諾制，逐步建立起基層群眾性自治組織出具證明工作的規(guī)范化制度體系和長效機(jī)制，從根本上改變“社區(qū)萬能章”“社區(qū)成為證明大本營”等現(xiàn)象。

　　在第一批公布的《不應(yīng)由基層群眾性自治組織出具證明事項清單》中提到，包括戶籍證明、戶口登記項目內(nèi)容變更申請證明、居民養(yǎng)犬證明、無犯罪記錄證明、婚姻狀況證明、出生證明、死亡證明、親屬關(guān)系證明等不再由居委會村委會出具。

　　《指導(dǎo)意見》要求，各地區(qū)、各有關(guān)部門對基層群眾性自治組織應(yīng)當(dāng)或者可以出具證明、不應(yīng)出具證明以及應(yīng)當(dāng)由相關(guān)部門出具證明的事項，都要做好政策措施銜接，列明辦事指南，避免出現(xiàn)管理和服務(wù)“真空”，防止出現(xiàn)工作斷鏈，最大程度確保居民群眾辦事創(chuàng)業(yè)方便。

　　《指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)，要依托全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，推進(jìn)部門間信息共享核查，打通信息孤島。要大力加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)，推行證明事項告知承諾制，強(qiáng)化對承諾事項的事后核查，對虛假承諾的，依法記入個人信用記錄、納入全國信用信息共享平臺、在“信用中國”網(wǎng)站進(jìn)行公示，情節(jié)嚴(yán)重的依法予以處罰并公開。

　　民政部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，改進(jìn)和規(guī)范基層群眾性自治組織出具證明工作，是解決困擾基層的形式主義問題、切實為基層減負(fù)的有力舉措，是提高社區(qū)治理水平、增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)功能的重要抓手，是堅持依法治理、有效維護(hù)基層群眾性自治組織自身權(quán)益的迫切需要。