各縣、市、區(qū)人民政府，各功能區(qū)管委，市政府各部門、直屬單位，省屬以上駐泰各單位：
《泰安市建設(shè)綜合農(nóng)事服務(wù)中心推進糧食生產(chǎn)“十統(tǒng)一”實施方案》已經(jīng)市政府第41次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合實際，抓好組織實施。
泰安市人民政府辦公室
2020年5月29日
泰安市建設(shè)綜合農(nóng)事服務(wù)中心
推進糧食生產(chǎn)“十統(tǒng)一”實施方案
為加快農(nóng)機服務(wù)業(yè)態(tài)創(chuàng)新，提升為農(nóng)服務(wù)水平，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，助推鄉(xiāng)村振興，制定本實施方案。
一、總體目標
按照“政策引領(lǐng)、以點帶面、示范帶動、整體推進”的工作思路，以農(nóng)機專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體為依托，高標準打造50家綜合農(nóng)事服務(wù)中心，輻射帶動100個糧食生產(chǎn)“十統(tǒng)一”示范區(qū)，實現(xiàn)糧食作物耕、種、管、收、糧食烘干、秸稈處理等生產(chǎn)環(huán)節(jié)全程作業(yè)，農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品加工銷售等綜合服務(wù)協(xié)同開展，到2021年，構(gòu)建起配套齊全、全程作業(yè)、服務(wù)全面、便捷高效的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，基本實現(xiàn)“綜合農(nóng)事”服務(wù)和糧食生產(chǎn)“十統(tǒng)一”全覆蓋，有效促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展。
二、基本原則
（一）堅持市場化主導。遵循農(nóng)民自愿、產(chǎn)業(yè)帶動、市場調(diào)節(jié)的原則，發(fā)揮農(nóng)機專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體的基礎(chǔ)優(yōu)勢和平臺效應(yīng)，健全產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后全程化服務(wù)體系，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資源要素聚集，實現(xiàn)服務(wù)供給與市場需求的有效對接。
?。ǘ﹫猿中姓苿?。把綜合農(nóng)事服務(wù)中心建設(shè)工作列入重要議事日程，高點定位、高標謀劃、高效推進。
?。ㄈ﹫猿稚鐣?wù)。多元化培育新型經(jīng)營主體，全面提高農(nóng)業(yè)服務(wù)水平，推進糧食生產(chǎn)“十統(tǒng)一”基礎(chǔ)服務(wù)向農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)、多元化經(jīng)營轉(zhuǎn)變。
三、工作重點
?。ㄒ唬┙ê谩耙粋€中心”，培強市場服務(wù)主體
“一個中心”，即綜合農(nóng)事服務(wù)中心，依托農(nóng)機專業(yè)合作社等組建新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體，開展“一站式”涉農(nóng)綜合服務(wù)，推動糧食生產(chǎn)“十統(tǒng)一”。
1.把握建設(shè)標準。主要以國家和省、市級農(nóng)機合作社示范社為主體，引導農(nóng)機專業(yè)戶、種糧大戶及小農(nóng)戶等入社擴大規(guī)模，吸引農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、技術(shù)、市場、信息等要素聚集，推動農(nóng)機合作社由單體經(jīng)營向聯(lián)合社方向發(fā)展，建成50家達到“五有”（有完善的基礎(chǔ)設(shè)施、有良好的運行機制、有健全的財務(wù)制度、有較大的服務(wù)規(guī)模、有顯著的綜合效益）規(guī)范建設(shè)標準的綜合農(nóng)事服務(wù)中心。
2.明確服務(wù)職能。主要擔負“1+2”服務(wù)職能，“1”即糧食生產(chǎn)“十統(tǒng)一”涉及機械化作業(yè)的基本服務(wù)，包括統(tǒng)一機收、統(tǒng)一烘干、統(tǒng)一秸稈還田離田、統(tǒng)一深耕（松）、統(tǒng)一旋耕、統(tǒng)一播種、統(tǒng)一施肥、統(tǒng)一鎮(zhèn)壓、統(tǒng)一病蟲防治等服務(wù)內(nèi)容；“2”即職業(yè)農(nóng)民培訓、農(nóng)機農(nóng)藝推廣等產(chǎn)前服務(wù)和代收代儲、經(jīng)銷加工等產(chǎn)后服務(wù)。
3.確定服務(wù)區(qū)域。堅持布局合理、功能完備、服務(wù)有力的原則，形成半徑為5公里左右的綜合農(nóng)事服務(wù)圈，創(chuàng)建糧食生產(chǎn)“十統(tǒng)一”示范區(qū)。每個綜合農(nóng)事服務(wù)中心輻射帶動2個以上“示范區(qū)”，服務(wù)面積達2萬畝以上。
?。ǘ┩七M“兩個融合”，實現(xiàn)糧食生產(chǎn)“十統(tǒng)一”
“兩個融合”，即以綜合農(nóng)事服務(wù)中心為主體，促進農(nóng)機農(nóng)藝、產(chǎn)業(yè)要素融合發(fā)展，一體兩翼，協(xié)同推進，推動糧食生產(chǎn)向規(guī)?；?、向科技化要效能、向產(chǎn)業(yè)化要效益。
1.加快農(nóng)機農(nóng)藝融合，打造全程統(tǒng)一作業(yè)主平臺。圍繞小麥、玉米等主要糧食作物種植，聚焦耕、種、管、收四個環(huán)節(jié)，開展糧食生產(chǎn)“十統(tǒng)一”服務(wù)。引領(lǐng)全程機械化作業(yè)，主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)機械化率達到95%以上。大力推廣深耕深松、精量播種、智能配肥、精準施肥施藥、水肥一體化、高效植保、低損收獲、秸稈還田離田、糧食烘干等機械化技術(shù)的應(yīng)用，秸稈還田離田率達到50%以上，谷物機械化烘干率達到30%以上，機械化植保實現(xiàn)全覆蓋。糧食生產(chǎn)“十統(tǒng)一”示范區(qū)內(nèi)實現(xiàn)農(nóng)機農(nóng)藝完全融合，打通農(nóng)機化技術(shù)推廣“最后一公里”。
2.推進關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)融合，打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合體。鼓勵關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織和經(jīng)營主體，通過兼并、合并、合作等方式，依法自愿進行組織重構(gòu)和資源整合，納入綜合農(nóng)事服務(wù)中心。推廣“中心+公司+合作社+農(nóng)戶”的生產(chǎn)經(jīng)營模式，實行企社共建、社社聯(lián)建，把服務(wù)鏈條由產(chǎn)中向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸，實現(xiàn)種子、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一供應(yīng)、統(tǒng)一購買，降低生產(chǎn)成本；實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一加工、統(tǒng)一儲存、統(tǒng)一銷售，提高產(chǎn)品附加值，著力打造集“作業(yè)、加工、儲運、銷售”于一體的新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合體。
?。ㄈ﹥?yōu)化“三條路徑”，提升服務(wù)規(guī)模效益
“三條路徑”，即綜合農(nóng)事服務(wù)中心通過土地流轉(zhuǎn)、服務(wù)托管和半托管等形式，推進土地集中集約利用，為實現(xiàn)糧食生產(chǎn)統(tǒng)一作業(yè)和“一站式”綜合農(nóng)事服務(wù)提供保障。
1.規(guī)?；?jīng)營。按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，綜合農(nóng)事服務(wù)中心通過承包、租賃、互換、入股等方式進行土地流轉(zhuǎn)，開展適度規(guī)模經(jīng)營。加強政策引導與科技支撐，轉(zhuǎn)變粗放耕種方式，推動產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提高綜合農(nóng)事服務(wù)中心的生產(chǎn)規(guī)模和經(jīng)營效益。
2.“保姆式”托管。在糧食作物種植連片集中、規(guī)模較大的平原地區(qū)，鼓勵開展土地生產(chǎn)經(jīng)營全程托管，有條件的可實行整建制村土地“大田托管”。由綜合農(nóng)事服務(wù)中心提供耕、種、管、收、儲存、加工、銷售等“一條龍”服務(wù)，密切與托管農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)，強化服務(wù)保障，確保農(nóng)民持續(xù)增收。積極為無勞動能力貧困戶開展全托管服務(wù)，合理減免托管費用。
3.“點單式”作業(yè)。在丘陵山區(qū)重點推廣半托管服務(wù)，實行“套餐式”服務(wù)、“點單式”作業(yè)。綜合農(nóng)事服務(wù)中心根據(jù)“示范區(qū)”農(nóng)戶需求，提供代耕代種、農(nóng)作物田間管理、統(tǒng)一收獲、“儲+加+銷”等生產(chǎn)服務(wù)“菜單”，由農(nóng)戶自愿“點單”選擇并簽訂勞動服務(wù)協(xié)議后，合理分配服務(wù)和生產(chǎn)收益。
?。ㄋ模嵭小八幕芾怼?，推進規(guī)范運行管理
“四化管理”，即以“農(nóng)機化+互聯(lián)網(wǎng)”融合為主線，逐步實現(xiàn)綜合農(nóng)事服務(wù)中心經(jīng)營管理和服務(wù)的信息化、專業(yè)化、公司化、品牌化，打造推動糧食生產(chǎn)“十統(tǒng)一”的堅固載體。
1.信息化管理。依托5G、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)技術(shù)，構(gòu)建“市-縣-中心-鎮(zhèn)-村-戶”互聯(lián)互通的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推廣“滴滴打機”等網(wǎng)約服務(wù)模式，加強農(nóng)機手和農(nóng)戶間的互動，實現(xiàn)農(nóng)機精準作業(yè)、服務(wù)調(diào)度信息化。建設(shè)農(nóng)機全程電子監(jiān)管系統(tǒng)，選擇20家綜合農(nóng)事服務(wù)中心作為試點，為其配備現(xiàn)代智能設(shè)備，實現(xiàn)深松整地、收獲作業(yè)、植保作業(yè)等的有效監(jiān)控，無人機收、精量播種、變量施肥等的精準控制。
2.專業(yè)化服務(wù)。開展農(nóng)民教育培訓，建立實訓基地，定期對農(nóng)業(yè)從業(yè)人員開展技能培訓，打造鄉(xiāng)村振興的人才搖籃。提供農(nóng)機4S服務(wù)，支持農(nóng)機具展銷、流通、維修場地建設(shè)，打造農(nóng)機裝備網(wǎng)上供需平臺，開展整機銷售、配件供應(yīng)、維修保養(yǎng)于一體的農(nóng)機服務(wù)。推動惠農(nóng)政策落實，積極承擔農(nóng)機購置補貼、良種補貼、秸稈綜合利用等惠農(nóng)政策的組織落實和過程推進。加強與金融、保險機構(gòu)的直聯(lián)對接，開展農(nóng)機融資租賃、抵押、保險等相關(guān)業(yè)務(wù)，增強綜合農(nóng)事服務(wù)中心抵御風險能力。
3.公司化運營。規(guī)范健全理事會職責，探索推行職業(yè)經(jīng)理人機制，建立民主決策、財務(wù)管理、生產(chǎn)管理、收益分配、教育培訓等制度，引導綜合農(nóng)事服務(wù)中心向企業(yè)化管理轉(zhuǎn)變。實行線上線下雙軌運營，發(fā)展應(yīng)用直供直銷、電子商務(wù)，探索直銷配送、認購式銷售，加快移動支付、物流配送等新技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用，提升農(nóng)業(yè)服務(wù)效率，拓寬特色農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。
4.品牌化培樹。推進農(nóng)業(yè)項目資金傾斜，重點扶持5-10家產(chǎn)業(yè)強、產(chǎn)品好、服務(wù)優(yōu)的綜合農(nóng)事服務(wù)中心，進行品牌培樹。鼓勵和支持注冊產(chǎn)品商標，擴大品牌效應(yīng)，增強綜合競爭力；加大典型推廣和農(nóng)產(chǎn)品推介力度，開展網(wǎng)絡(luò)宣傳、信息發(fā)布和產(chǎn)品銷售，著力提升為農(nóng)服務(wù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，在全省乃至全國打響泰安社會化服務(wù)品牌和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量品牌。
四、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。將綜合農(nóng)事服務(wù)中心建設(shè)作為深入推動和服務(wù)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的重要工作。建立農(nóng)業(yè)機械發(fā)展中心、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政、自然資源和規(guī)劃、供銷等部門參與的聯(lián)席會議制度，負責協(xié)調(diào)解決綜合農(nóng)事服務(wù)中心建設(shè)和糧食生產(chǎn)“十統(tǒng)一”推進過程中的重要事項和重大問題。各縣（市、區(qū)）、功能區(qū)要加強組織領(lǐng)導，夯實工作責任，強化措施保障，制定時間表、任務(wù)圖，高標準、高效率推進任務(wù)落實。
?。ǘ娀叻龀?。加大財政支持力度，積極整合農(nóng)機購置補貼、深松補助、秸稈綜合利用等涉農(nóng)項目資金，用好用活農(nóng)業(yè)機械化和裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級引導扶持資金，支持綜合農(nóng)事服務(wù)中心和糧食生產(chǎn)“十統(tǒng)一”示范區(qū)建設(shè)。金融和保險機構(gòu)要創(chuàng)新開發(fā)涉農(nóng)產(chǎn)品，降低信貸門檻，落實金融支農(nóng)政策，推進農(nóng)業(yè)服務(wù)設(shè)施和服務(wù)功能不斷完善。優(yōu)先安排示范區(qū)建設(shè)用地、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電等，按規(guī)定享受相關(guān)政策。
?。ㄈ┩菩行羌壒芾怼?yōu)化綜合農(nóng)事服務(wù)中心建設(shè)推進機制，設(shè)置基礎(chǔ)設(shè)施、綜合服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)戶評價四維評價指標，實行星級評定制度，根據(jù)星級評價結(jié)果確定獎補單位及資金數(shù)額，獎補資金用于綜合農(nóng)事服務(wù)中心建設(shè)。星級評定以年度為周期，實行一年一評，動態(tài)管理。
（四）強化宣傳引導。及時總結(jié)綜合農(nóng)事服務(wù)中心建設(shè)和運營服務(wù)過程中的經(jīng)驗做法，打造一批設(shè)施完備、功能齊全、特色明顯、效益良好的服務(wù)典型，加大宣傳推介力度，引導各方積極參與農(nóng)機社會化服務(wù)體系建設(shè)，促進全市農(nóng)機社會化服務(wù)提檔升級。
泰安市人民政府辦公室
2020年5月29日
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