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國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》（以下簡稱《通知》），部署自2021年7月1日起，在全國范圍內(nèi)實(shí)施涉企經(jīng)營許可事項全覆蓋清單管理，對所有涉企經(jīng)營許可事項按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類推進(jìn)審批制度改革。同時，要充分發(fā)揮信用監(jiān)管基礎(chǔ)性作用，建立企業(yè)信用與自然人信用掛鉤機(jī)制，依法依規(guī)實(shí)施失信懲戒。
信用分類監(jiān)管是保障和深化商事制度改革、進(jìn)一步加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的重要內(nèi)容，對推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，提升監(jiān)管效率，促進(jìn)市場主體誠信自律，營造良好市場發(fā)展環(huán)境有重要意義。
為進(jìn)一步推動市場監(jiān)管職能整合，規(guī)范武漢市市場監(jiān)管系統(tǒng)信用體系建設(shè)，近日，湖北省武漢市市場監(jiān)管局依據(jù)《企業(yè)信息公示暫行條例》《關(guān)于加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見》和國務(wù)院有關(guān)建立守信激勵與失信懲戒制度等有關(guān)規(guī)定，出臺了《武漢市市場監(jiān)管系統(tǒng)市場主體信用分類監(jiān)管暫行辦法》。
7月中旬，武漢市印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制實(shí)施方案》，其中提到，各行業(yè)各部門要健全完善行業(yè)信用分級分類監(jiān)管制度，在充分掌握信用信息、綜合研判信用狀況的基礎(chǔ)上，以公共信用綜合評價結(jié)果、行業(yè)信用評價結(jié)果等為依據(jù)，對監(jiān)管對象進(jìn)行分級分類，根據(jù)信用等級高低采取差異化監(jiān)管措施?！半p隨機(jī)、一公開”監(jiān)管要與信用等級相結(jié)合，對信用較好、風(fēng)險較低的市場主體，合理降低抽查比例和頻次；對信用風(fēng)險一般的市場主體，按照常規(guī)比例和頻次抽查；對違法失信、風(fēng)險較高的市場主體，提高抽查比例和頻次，依法依規(guī)實(shí)行嚴(yán)管和懲戒。
武漢市信用辦有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此次出臺的《暫行辦法》對武漢市市場監(jiān)管系統(tǒng)市場主體信用分類監(jiān)管工作的定義、職責(zé)分工，信用分類的標(biāo)準(zhǔn)，信用分類的調(diào)整以及分類管理措施等作出了原則性規(guī)定。《暫行辦法》規(guī)定了信用分類監(jiān)管的對象，現(xiàn)階段主要以成熟、穩(wěn)定的市場主體庫為依托，以取得社會信用統(tǒng)一代碼的市場主體作為信用分類的對象。
《暫行辦法》明確了市局、區(qū)局、各相關(guān)業(yè)務(wù)處室信用分類監(jiān)管工作職責(zé)。鑒于市場監(jiān)管部門監(jiān)管領(lǐng)域的廣泛性與復(fù)雜性，將按照統(tǒng)分結(jié)合的原則，實(shí)行“1+N”模式，由市局統(tǒng)一制定基礎(chǔ)性的信用分類辦法，各業(yè)務(wù)處室制定專業(yè)領(lǐng)域的信用分類辦法。針對監(jiān)管對象的特殊性，各業(yè)務(wù)處室可以進(jìn)一步增加或細(xì)化有關(guān)信用分類的標(biāo)準(zhǔn)，并據(jù)此調(diào)降相關(guān)市場主體的信用等級。
值得注意的是，《暫行辦法》制定了市場主體信用分類的標(biāo)準(zhǔn)。主要是統(tǒng)籌武漢市市場監(jiān)管系統(tǒng)的信用分類，具有普遍性、通用性的特點(diǎn)，且相關(guān)定量數(shù)據(jù)不易被信息化系統(tǒng)歸集、認(rèn)定和識別，在對市場主體劃分信用等級時，主要參考已定性的信用信息，如受行政處罰情況、被列入經(jīng)營異常名錄情況、被列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單情況、被列入失信被執(zhí)行人、被稅務(wù)部門認(rèn)定為非正常戶情況等。通過監(jiān)管系統(tǒng)對市場主體信用狀況進(jìn)行自動分類，共分為4個信用等級：守信（A類）、信用一般（B類）、失信（C類）、嚴(yán)重失信（D類）。
近日，在江蘇省十三屆人大常委會第十七次會議上，江蘇省發(fā)展和改革委員會主任李侃楨做了關(guān)于《江蘇省社會信用條例（草案）》的說明。
《條例（草案）》共八章五十七條，具體內(nèi)容如下：一是總則。對立法目的、社會信用概念、適用范圍、遵循原則、政府和部門職責(zé)、社會共建、表彰獎勵等作出了規(guī)定。二是社會信用體系建設(shè)。對信用信息、公共信用信息系統(tǒng)和系統(tǒng)安全管理作出明確規(guī)定；強(qiáng)調(diào)政務(wù)誠信、司法公信建設(shè)，加強(qiáng)對重點(diǎn)職業(yè)人群、重點(diǎn)領(lǐng)域信用管理。三是信用狀況認(rèn)定。將信用行為劃分為良好信用行為和失信信用行為。強(qiáng)調(diào)失信行為認(rèn)定應(yīng)當(dāng)遵循合法、客觀、審慎、關(guān)聯(lián)的原則，對失信行為、嚴(yán)重失信行為作了明確和界定。四是守信激勵和失信約束。明確對信用狀況良好的信用主體可以給予便利和優(yōu)待。明確失信懲戒措施應(yīng)當(dāng)向社會公布，應(yīng)當(dāng)與失信行為的情形、性質(zhì)、領(lǐng)域、情節(jié)等相當(dāng)。五是信用行業(yè)規(guī)范發(fā)展。規(guī)定縣級以上地方政府應(yīng)當(dāng)發(fā)展現(xiàn)代信用服務(wù)業(yè)，推動信用服務(wù)行業(yè)健康有序發(fā)展。六是信用主體權(quán)益保護(hù)。規(guī)定信用主體的隱私權(quán)、知情權(quán)、異議權(quán)、信用信息消除權(quán)、修復(fù)權(quán)、救濟(jì)權(quán)等六項權(quán)利，最大力度保障信用主體權(quán)益。七是法律責(zé)任。規(guī)定了國家機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)組織、公共信用信息工作機(jī)構(gòu)在社會信用建設(shè)中的法律責(zé)任。
為進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨中央部署，堅持網(wǎng)絡(luò)安全為人民、網(wǎng)絡(luò)安全靠人民、保障個人信息安全，維護(hù)公民在網(wǎng)絡(luò)空間的合法權(quán)益，中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、公安部、國家市場監(jiān)管總局四部門近日在京召開會議，聯(lián)合啟動2020年App違法違規(guī)收集使用個人信息治理工作。
會議總結(jié)了2019年中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、公安部、國家市場監(jiān)管總局聯(lián)合開展App違法違規(guī)收集使用個人信息專項治理工作取得的積極進(jìn)展，包括制定印發(fā)了《App違法違規(guī)收集使用個人信息行為認(rèn)定方法》《App違法違規(guī)收集使用個人信息自評估指南》等政策規(guī)范；成立專項治理工作組，受理網(wǎng)民有效舉報信息12,000余條，針對2300余款A(yù)pp開展深度評估、問題核查，對用戶規(guī)模大、問題突出的260款A(yù)pp，有關(guān)部門采取了公開曝光、約談、下架等處罰措施。
據(jù)國家網(wǎng)信辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，當(dāng)前App數(shù)量已超500萬款，違法違規(guī)收集使用個人信息問題還未根本解決。2020年治理工作將進(jìn)一步加大力度，在App核查基礎(chǔ)上，進(jìn)一步將治理范圍拓展至SDK（軟件開發(fā)工具包）和小程序等，對面部特征等生物特征信息收集使用不規(guī)范等重點(diǎn)問題，開展專題研究和深度檢測。
同時，對違法違規(guī)收集使用個人信息行為加大發(fā)現(xiàn)力度、曝光力度、處罰力度。制定出臺App收集使用個人信息行為應(yīng)用商店審核管理指南，指導(dǎo)督促應(yīng)用商店切實(shí)做好App上線前的安全審核，把嚴(yán)入口關(guān)。發(fā)布免費(fèi)技術(shù)工具，指導(dǎo)中小企業(yè)開展個人信息收集使用行為自評估，防范排查個人信息安全風(fēng)險隱患，提升中小企業(yè)個人信息收集使用活動的合法合規(guī)性。推進(jìn)App個人信息安全認(rèn)證工作，有序開展認(rèn)證證書和標(biāo)識發(fā)放，建立持續(xù)動態(tài)的認(rèn)證跟蹤機(jī)制。加強(qiáng)個人信息安全評估培訓(xùn)，推動個人信息安全評估工作的規(guī)范化。
記者從泉州市信用辦獲悉，近日我市印發(fā)《泉州市關(guān)于加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的實(shí)施意見》(以下簡稱《意見》)，以深入推進(jìn)“放管服”改革，進(jìn)一步發(fā)揮信用在創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制、提高監(jiān)管能力和水平方面的基礎(chǔ)性作用，為泉州超百萬市場主體打造更優(yōu)的營商環(huán)境。
信用監(jiān)管覆蓋事前事中事后
“與傳統(tǒng)監(jiān)管模式不同，新型監(jiān)管機(jī)制下的信用監(jiān)管將貫穿市場主體全生命周期。”市信用辦相關(guān)負(fù)責(zé)人說，此次《意見》明確推行的監(jiān)管措施共有14條，覆蓋事前、事中、事后各監(jiān)管環(huán)節(jié)。
在事前監(jiān)管環(huán)節(jié)，泉州將著重建立健全信用承諾制度，通過“做承諾”“重教育”“用報告”等抓手，提高市場主體依法誠信經(jīng)營意識。具體包括實(shí)行審批告知承諾制、推廣證明事項告知承諾制、鼓勵市場主體通過“信用中國(福建泉州)”網(wǎng)站等進(jìn)行自我信用承諾公示、全面落實(shí)信用修復(fù)承諾制度、開展經(jīng)營者準(zhǔn)入誠信教育。
在事中監(jiān)管環(huán)節(jié)，泉州市將實(shí)施行業(yè)分級分類監(jiān)管，即根據(jù)企業(yè)信用狀況采取差異化的監(jiān)管措施，這也是信用監(jiān)管最鮮明的特點(diǎn)。根據(jù)《意見》，泉州將規(guī)范市場主體信用評價，完善分級分類監(jiān)管措施，強(qiáng)化評價結(jié)果共享應(yīng)用。其中明確，對信用較好、風(fēng)險較低的市場主體，可合理降低抽查比例和頻次，減少對正常生產(chǎn)經(jīng)營的影響;對信用風(fēng)險一般的市場主體，按常規(guī)比例和頻次抽查;對違法失信、風(fēng)險較高的市場主體，適當(dāng)提高抽查比例和頻次，依法依規(guī)實(shí)行嚴(yán)管和懲戒。此舉有望“讓守信者降成本，讓失信者付代價”。
在事后監(jiān)管環(huán)節(jié)，則通過深入開展失信聯(lián)合懲戒，讓監(jiān)管力量“好鋼用在刀刃上”。為此，泉州市將健全失信聯(lián)合懲戒對象認(rèn)定機(jī)制，由各行業(yè)主管部門定期梳理失信主體清單，通過開展失信提示和警示約談等方式督促失信主體限期履行相關(guān)義務(wù)、糾正失信行為、消除不良影響。同時，深入開展守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒、實(shí)施市場和行業(yè)禁入措施、依法追究違法失信責(zé)任、探索建立信用修復(fù)機(jī)制，從而做到對守信者“無事不擾”，對失信者“利劍高懸”。
“三張清單”織牢“一張網(wǎng)”
“與傳統(tǒng)監(jiān)管方式相比，信用監(jiān)管還將更加凸顯大數(shù)據(jù)的運(yùn)用。”該負(fù)責(zé)人指出，為強(qiáng)化信用監(jiān)管數(shù)據(jù)基礎(chǔ)及支撐保障，《意見》從全面建立市場主體信用記錄、推進(jìn)信用監(jiān)管信息全面歸集和公開公示、提升市公共信用信息平臺服務(wù)功能、加大信息安全和市場主體權(quán)益保護(hù)、規(guī)范引導(dǎo)行業(yè)組織和信用服務(wù)機(jī)構(gòu)參與等五個方面提出了具體要求。
值得關(guān)注的是，泉州市將以法律、法規(guī)、規(guī)章或上級規(guī)范性文件為依據(jù)，編制公共信用信息數(shù)據(jù)清單、行為清單、應(yīng)用清單，并充分發(fā)揮市公共信用信息平臺和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)信息歸集共享作用，以統(tǒng)一社會信用代碼為標(biāo)識整合形成完整的市場主體信用記錄，形成全面覆蓋各地區(qū)各部門、各類市場主體的信用信息“一張網(wǎng)”。這張“網(wǎng)”將有效強(qiáng)化地區(qū)間、部門間的協(xié)同監(jiān)管，與行業(yè)協(xié)會商會、第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)等社會力量擰成一股繩，整合形成全社會共同參與信用監(jiān)管的強(qiáng)大合力。
開展試點(diǎn)示范 復(fù)制推廣經(jīng)驗
一分部署，九分落實(shí)。泉州市信用辦將從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、開展試點(diǎn)示范、做好宣傳解讀等3個方面推進(jìn)《意見》落地落實(shí)。
其中，開展試點(diǎn)示范方面將圍繞信用承諾、信用修復(fù)、失信聯(lián)合懲戒、信用大數(shù)據(jù)開發(fā)利用等重點(diǎn)工作，組織各地各部門開展信用建設(shè)和信用監(jiān)管試點(diǎn)示范，及時總結(jié)、提煉、交流開展信用建設(shè)和信用監(jiān)管的好經(jīng)驗、好做法，在更大范圍復(fù)制推廣。在食品藥品安全、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量、工程建設(shè)、電子商務(wù)、融資擔(dān)保、政府采購、招標(biāo)投標(biāo)等重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)加大信用監(jiān)管創(chuàng)新示范力度。推進(jìn)綜合信用服務(wù)機(jī)構(gòu)試點(diǎn)和守信激勵創(chuàng)新試點(diǎn)工作。