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  為深入貫徹落實(shí)中央和省、市委部署要求，扎實(shí)有效開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，切實(shí)抓好中央和省、市委部署的“8+2+1”專項(xiàng)整治，沈陽市委確定了開展“營商環(huán)境建設(shè)突出問題”專項(xiàng)整治任務(wù)。

　　主題教育開展以來，沈陽市有關(guān)方面堅(jiān)決做到問題不解決不松勁、解決不徹底不放手，深入開展政府失信專項(xiàng)整治，以專項(xiàng)整治的成果檢驗(yàn)和展現(xiàn)主題教育的實(shí)效。針對(duì)政府失信問題，堅(jiān)決摒棄“新官不理舊賬”思維，深入開展專項(xiàng)整治，切實(shí)增強(qiáng)了政府公信力與執(zhí)行力，以政府誠信帶動(dòng)企業(yè)誠信、社會(huì)誠信，共同建設(shè)誠信沈陽，取得了階段性成效。

　　誠信是城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基石。記者了解到整治政府失信問題，沈陽市著力從四個(gè)方面入手。

　　首先從整治政府長期拖欠工程款問題入手。面對(duì)部分項(xiàng)目拖欠時(shí)間較長，政府承諾補(bǔ)貼未兌現(xiàn)的歷史遺留問題，街道整理、改造不到位拖延工期問題，市政工程款結(jié)算流程過長問題，“未批先建”的流程審核復(fù)雜等問題，導(dǎo)致工程結(jié)(決)算困難等諸多問題，沈陽各地區(qū)、各相關(guān)部門建立欠賬清單，制定償還計(jì)劃，用務(wù)實(shí)的舉措化解矛盾，確保完成清欠任務(wù)。

　　著力整治全市招商承諾不兌現(xiàn)問題。各地區(qū)嚴(yán)格依照法律、法規(guī)有關(guān)規(guī)定出臺(tái)招商引資優(yōu)惠政策，避免惡性競爭。全面落實(shí)招商引資相關(guān)責(zé)任人主體責(zé)任，嚴(yán)厲查處虛假承諾、虛報(bào)謊報(bào)等失信行為。規(guī)范政府招商引資行為，認(rèn)真履行依法作出的政策承諾和簽訂的各類合同、協(xié)議，不得以政府換屆、相關(guān)責(zé)任人更替等理由毀約，堅(jiān)決遏制招商政策承諾不兌現(xiàn)問題發(fā)生。

　　著力整治“凈地不凈”問題。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，從解決問題出發(fā)，對(duì)存量攻堅(jiān)中每個(gè)地塊的問題逐一協(xié)調(diào)解決。各區(qū)、縣(市)政府承擔(dān)實(shí)施存量攻堅(jiān)工作的主體責(zé)任，主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人，制定本地區(qū)專項(xiàng)工作方案，建立健全工作機(jī)制，召開專項(xiàng)會(huì)議，進(jìn)行工作部署，集中優(yōu)勢力量實(shí)施重點(diǎn)攻堅(jiān)。

　　著力整治政府機(jī)構(gòu)不執(zhí)行法院生效判決問題。建立涉黨政機(jī)關(guān)特殊主體案件臺(tái)賬，針對(duì)“信用中國”推送至沈陽市的失信被執(zhí)行人問題，督促失信被執(zhí)行人全面履行法定義務(wù)或與申請(qǐng)執(zhí)行人達(dá)成和解，并按有關(guān)規(guī)定提請(qǐng)法院予以結(jié)案處理。對(duì)市法院按照季度梳理的涉黨政機(jī)關(guān)特殊主體案件，要立行立改，有案必清，嚴(yán)防政府機(jī)構(gòu)失信增量。

　　截至目前，沈陽市已完成清理償還政府拖欠工程款全年計(jì)劃的61%，解決招商承諾不兌現(xiàn)問題63個(gè)，完成全年計(jì)劃的70%。數(shù)據(jù)背后，是沈陽市的營商信心和啃“硬骨頭”的決心。

國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)辦公室7月20日宣布了11條金融業(yè)對(duì)外開放措施，包括信用評(píng)級(jí)、債券市場等諸多領(lǐng)域。對(duì)此，人民銀行有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹了相關(guān)情況。

　　外資評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大

　　新宣布的對(duì)外開放措施提出，允許外資機(jī)構(gòu)在華開展信用評(píng)級(jí)業(yè)務(wù)時(shí)，可以對(duì)銀行間債券市場和交易所債券市場的所有種類債券評(píng)級(jí)。

　　人民銀行有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，推動(dòng)信用評(píng)級(jí)對(duì)外開放，支持外資評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)進(jìn)入中國銀行間債券市場和交易所債券市場開展所有種類債券評(píng)級(jí)業(yè)務(wù)，是中國金融市場擴(kuò)大開放的重大舉措。信用評(píng)級(jí)作為金融市場的重要基礎(chǔ)性制度安排，隨著中國金融市場國際化進(jìn)程不斷加快，引入國際信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)在中國開展評(píng)級(jí)業(yè)務(wù)，有利于滿足國際投資者的多樣化需求，也有利于促進(jìn)中國評(píng)級(jí)行業(yè)評(píng)級(jí)質(zhì)量改善，對(duì)中國金融市場的規(guī)范健康發(fā)展具有積極意義。

　　近年來，人民銀行會(huì)同證監(jiān)會(huì)等相關(guān)部門穩(wěn)步推進(jìn)信用評(píng)級(jí)對(duì)外開放，境外評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)的境內(nèi)全資或控股子公司可依法向證監(jiān)會(huì)申請(qǐng)開展境內(nèi)證券市場資信評(píng)級(jí)業(yè)務(wù)，并明確信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)注冊評(píng)價(jià)具體程序和要求等。

　　2019年1月28日，標(biāo)普信用評(píng)級(jí)（中國）有限公司已獲準(zhǔn)進(jìn)入中國銀行間債券市場開展包含金融機(jī)構(gòu)債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具、結(jié)構(gòu)化產(chǎn)品以及境外主體債券在內(nèi)的全部類別信用評(píng)級(jí)業(yè)務(wù)。

　　人民銀行表示，下一步，將與證監(jiān)會(huì)共同推動(dòng)評(píng)級(jí)領(lǐng)域?qū)ν忾_放，不斷擴(kuò)大外資評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍，允許更多符合條件的外資評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)在銀行間債券市場、交易所債券市場開展全部類別信用評(píng)級(jí)業(yè)務(wù)，提升金融業(yè)對(duì)外開放水平，促進(jìn)中國金融市場規(guī)范健康發(fā)展。

　　允許外資銀行開展A類主承銷業(yè)務(wù)

　　此次金融業(yè)對(duì)外開放的新舉措還包括，允許外資機(jī)構(gòu)獲得銀行間債券市場A類主承銷牌照。

　　近年來，我國債券市場開放進(jìn)程不斷加快，境外發(fā)行人數(shù)量日益增多，境外投資人投資顯著增長，外資中介機(jī)構(gòu)隊(duì)伍持續(xù)壯大。目前，已有6家外資銀行取得非金融企業(yè)債務(wù)融資工具B類主承銷和承銷業(yè)務(wù)資格。

　　為進(jìn)一步加大金融服務(wù)業(yè)對(duì)外開放力度，人民銀行指導(dǎo)交易商協(xié)會(huì)就擴(kuò)大外資銀行業(yè)務(wù)范圍的問題進(jìn)行了研究，將允許符合條件的外資銀行通過市場評(píng)價(jià)取得A類主承銷業(yè)務(wù)資格，業(yè)務(wù)范圍從境外非金融企業(yè)債務(wù)融資工具擴(kuò)展至債務(wù)融資工具全部品種。同時(shí)，考慮到外資銀行境內(nèi)外母子公司業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)的特點(diǎn)，將進(jìn)一步在規(guī)則層面加大對(duì)外資銀行境外母公司的考察力度。該舉措正在履行相關(guān)程序，近期將正式對(duì)市場發(fā)布。

　　人民銀行有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，允許外資銀行開展A類主承銷業(yè)務(wù)，有助于進(jìn)一步豐富外資機(jī)構(gòu)服務(wù)國內(nèi)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的手段，提升其參與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的廣度與深度，推進(jìn)金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；有助于為境內(nèi)企業(yè)發(fā)債融資引入更多的境外投資需求，從而為實(shí)體經(jīng)濟(jì)融通資金、降低成本提供助益，緩解“融資難、融資貴”問題；同時(shí)，也有助于向外方分享中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果和機(jī)遇，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

　　進(jìn)一步便利境外機(jī)構(gòu)投資者投資銀行間債券市場

　　近年來，人民銀行不斷推出并持續(xù)優(yōu)化完善金融市場開放措施。目前，境外投資者可以通過QFII/RQFII、直接入市、債券通等多條渠道入市投資，有效滿足了不同投資者的差異化投資需求。

　　“但不同渠道相互分割也給同一境外投資主體在市場準(zhǔn)入、債券過戶、資金劃轉(zhuǎn)等方面造成不便。為進(jìn)一步便利境外機(jī)構(gòu)投資銀行間債券市場，提升投資效率，有必要整合不同開放渠道政策要求，打通債券和資金賬戶?！比嗣胥y行有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

　　為此，人民銀行在充分聽取結(jié)算代理人、托管人和境外機(jī)構(gòu)投資者意見的基礎(chǔ)上，會(huì)同外匯管理局起草了《關(guān)于進(jìn)一步便利境外機(jī)構(gòu)投資者投資銀行間債券市場有關(guān)問題的通知》，并于2019年5月通過人民銀行官網(wǎng)向社會(huì)公開征求意見，擬于近期發(fā)布實(shí)施。

　　人民銀行有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，通知解決了同一境外機(jī)構(gòu)投資者通過不同渠道投資的債券過戶、資金劃轉(zhuǎn)和重復(fù)備案問題，進(jìn)一步提高了境外投資者入市投資的便利性，體現(xiàn)了金融市場高水平開放的要求。

7月23日，北京市49個(gè)市級(jí)部門的主動(dòng)公開信息將以“全清單”的形式通過首都之窗對(duì)外發(fā)布。這份“全清單”涵蓋了8638條政府信息和30696項(xiàng)內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)，列明了應(yīng)主動(dòng)公開的全部政府信息和公開要素，方便市民查詢和獲取政府信息。據(jù)悉，此類主動(dòng)公開信息“全清單”在國內(nèi)尚屬首次。

“以往，各行業(yè)、各部門公開的信息存在標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、不好找、不好懂的問題，市民查詢政府文件時(shí)不知道該從哪兒下手，也不知道是哪個(gè)部門公開?！笔姓?wù)服務(wù)管理局政務(wù)公開處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，從去年起，各市級(jí)部門牽頭制定行業(yè)性公開標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)級(jí)部門及街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)完善基層公開信息清單，逐步在全市范圍明確市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級(jí)公開規(guī)范。

此次對(duì)外發(fā)布的“全清單”等于將政府主動(dòng)公開的信息設(shè)置了“標(biāo)準(zhǔn)格式”。今天起，“全清單”在“首都之窗”政府信息公開專欄上線，市民可選擇相應(yīng)市級(jí)部門查看公開的清單內(nèi)容。每一條信息均包含了具體職責(zé)、業(yè)務(wù)事項(xiàng)、信息類別、內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)、公開時(shí)限、公開形式等多種公開標(biāo)準(zhǔn)要素，與市民切身利益相關(guān)的政府信息清清楚楚、一目了然。

“本單位有哪些政府信息、由哪個(gè)部門掌握、是否應(yīng)當(dāng)公開、誰來負(fù)責(zé)公開、什么時(shí)間公開，從源頭上進(jìn)行了明確，各崗位人員基本掌握了政務(wù)公開快捷查詢‘字典’。”該負(fù)責(zé)人介紹，信息公開有了統(tǒng)一“模板”，全市政務(wù)公開主管部門將依據(jù)此清單監(jiān)督檢查各單位公開信息情況，督促公開任務(wù)的落實(shí)。

市民查詢和獲取政府信息也將更便捷?！氨热?，市民想查詢重大建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展信息，這到底是歸重大辦還是住建委負(fù)責(zé)公開，現(xiàn)在出了‘全清單’，意味著具備了檢索信息的指引。市民可以先看‘全清單’，再去查相應(yīng)信息。”該負(fù)責(zé)人介紹。

市人力社保局將積分落戶實(shí)施細(xì)則、操作規(guī)范、資格核定等列入主動(dòng)公開信息全清單，保障辦事服務(wù)有章可循、有據(jù)可查；市發(fā)改委全積極擴(kuò)展公開范圍，將中心城區(qū)棚戶區(qū)改造和環(huán)境整治項(xiàng)目簡化審批程序的意見、節(jié)能減排試點(diǎn)工作方案等信息，由依申請(qǐng)公開轉(zhuǎn)為主動(dòng)公開。

據(jù)悉，此次主動(dòng)公開信息“全清單”共涵蓋49個(gè)市級(jí)部門的5116種業(yè)務(wù)事項(xiàng)、8638條政府信息和30696項(xiàng)內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)。9月底前，各區(qū)政府、333個(gè)街鄉(xiāng)鎮(zhèn)將通過本單位門戶網(wǎng)站發(fā)布主動(dòng)公開信息“全清單”?！叭鍐巍边€將作為年底政務(wù)公開第三方評(píng)估的重要依據(jù)。下一步，“全清單”或?qū)⑴c政府網(wǎng)站公開欄目關(guān)聯(lián)，實(shí)現(xiàn)市民辦事“查”與“用”的結(jié)合。

日前，國家發(fā)改委財(cái)金司公布《關(guān)于加強(qiáng)個(gè)人所得稅納稅信用建設(shè)的通知（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）提出，要全面實(shí)施個(gè)人所得稅申報(bào)信用承諾制，即稅務(wù)部門在個(gè)人所得稅自行納稅申報(bào)表、個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除信息表等表單中設(shè)立格式規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的信用承諾書，納稅人需對(duì)填報(bào)信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性作出守信承諾。

《征求意見稿》提出，建立自然人失信行為認(rèn)定機(jī)制。對(duì)于違反《稅收征管法》《個(gè)人所得稅法》以及其他法律法規(guī)和規(guī)范性文件，違背誠實(shí)信用原則，存在偷稅、騙稅、騙抵、冒用他人身份信息、惡意舉報(bào)、虛假申訴等失信行為的當(dāng)事人，稅務(wù)部門將其列入重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象，依法依規(guī)采取行政性約束和懲戒措施；對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重、達(dá)到重大稅收違法失信案件標(biāo)準(zhǔn)的，稅務(wù)部門將其列為嚴(yán)重失信當(dāng)事人，依法對(duì)外公示，并與全國信用信息共享平臺(tái)共享。

根據(jù)《征求意見稿》，個(gè)人所得稅納稅信用將完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。在守信激勵(lì)方面，探索將個(gè)人所得稅守信情況納入自然人對(duì)個(gè)人所得稅納稅信用記錄持續(xù)優(yōu)良的納稅人，相關(guān)部門應(yīng)提供更多服務(wù)便利，依法實(shí)施綠色通道、容缺受理等激勵(lì)措施等；在失信聯(lián)合懲戒方面，稅務(wù)部門與有關(guān)部門合作，建立個(gè)人所得稅嚴(yán)重失信當(dāng)事人聯(lián)合懲戒機(jī)制，對(duì)經(jīng)稅務(wù)部門依法認(rèn)定，在個(gè)人所得稅自行申報(bào)、專項(xiàng)附加扣除和享受優(yōu)惠等過程中存在嚴(yán)重違法失信行為的納稅人和扣繳義務(wù)人，向全國信用信息共享平臺(tái)推送相關(guān)信息并建立信用信息數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，依法依規(guī)實(shí)施聯(lián)合懲戒。

《征求意見稿》要求，強(qiáng)化信息安全和隱私保護(hù)，建立異議解決和失信修復(fù)機(jī)制。對(duì)個(gè)人所得稅納稅信用記錄存在異議的，納稅人可向稅務(wù)機(jī)關(guān)提出異議申請(qǐng)，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)回復(fù)并反饋結(jié)果。自然人在規(guī)定期限內(nèi)糾正失信行為、消除不良影響的，可以通過主動(dòng)做出信用承諾、參與信用知識(shí)學(xué)習(xí)、稅收公益活動(dòng)或信用體系建設(shè)公益活動(dòng)等方式開展信用修復(fù)，對(duì)完成信用修復(fù)的自然人，稅務(wù)部門按照規(guī)定修復(fù)其納稅信用。對(duì)因政策理解偏差或辦稅系統(tǒng)操作失誤導(dǎo)致輕微失信，且能夠按照規(guī)定履行涉稅義務(wù)的自然人，稅務(wù)部門將簡化修復(fù)程序，及時(shí)對(duì)其納稅信用進(jìn)行修復(fù)。

日前，國家發(fā)改委就宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況舉行新聞發(fā)布會(huì)。國家發(fā)改委政研室副主任、委新聞發(fā)言人孟瑋介紹了關(guān)于社會(huì)信用體系建設(shè)進(jìn)展情況。孟瑋表示，國家發(fā)改委組織國家公共信用信息中心、第三方機(jī)構(gòu)深入推進(jìn)對(duì)全量市場主體進(jìn)行公共信用綜合評(píng)價(jià)，目前已完成3313萬余家市場主體第一期試評(píng)價(jià)。同時(shí)，持續(xù)開展上市公司、托幼等重點(diǎn)領(lǐng)域行業(yè)評(píng)價(jià)?！靶庞弥袊本W(wǎng)站公布了第四期涉天然氣領(lǐng)域評(píng)價(jià)結(jié)果，為開展信用監(jiān)管提供了重要支撐。

　　此外，孟瑋還介紹了信用修復(fù)、信息共享、聯(lián)合懲戒、重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理等方面的進(jìn)展情況。

　　一是發(fā)布可承擔(dān)信用修復(fù)專題培訓(xùn)任務(wù)和出具信用報(bào)告的機(jī)構(gòu)名單。為完善行政處罰信息信用修復(fù)機(jī)制，保障失信主體權(quán)益，5月份，國家發(fā)改委印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善“信用中國”網(wǎng)站及地方信用門戶網(wǎng)站行政處罰信息信用修復(fù)機(jī)制的通知》，明確了涉及失信行為的行政處罰信息分類范圍、行政處罰信息公示期限、規(guī)范開展信用修復(fù)、強(qiáng)化信用修復(fù)工作主體責(zé)任等相關(guān)工作。按照通知要求，近日，國家公共信用信息中心發(fā)布第一批可承擔(dān)信用修復(fù)專題培訓(xùn)任務(wù)的13家信用服務(wù)機(jī)構(gòu)名單和第一批可為信用修復(fù)申請(qǐng)人出具信用報(bào)告的62家信用服務(wù)機(jī)構(gòu)名單。

　　二是加強(qiáng)信用信息歸集共享。截至6月底，全國信用信息共享平臺(tái)歸集總量持續(xù)增長，累計(jì)歸集各類信用信息368.83億條。“信用中國”網(wǎng)站公示行政許可信息1.26億條，行政處罰信息3935萬條。

　　三是強(qiáng)化失信聯(lián)合懲戒。6月份，新增失信黑名單主體信息50.31萬條，涉及失信主體45.55萬個(gè)，退出失信黑名單主體12.04萬個(gè)。自2013年10月實(shí)施失信被執(zhí)行人名單信息公布制度起，截至6月底，全國法院累計(jì)發(fā)布失信被執(zhí)行人名單1443萬人次，累計(jì)限制購買飛機(jī)票2682萬人次，限制購買動(dòng)車高鐵票596萬人次，437萬失信被執(zhí)行人懾于信用懲戒主動(dòng)履行法律義務(wù)。

　　四是推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理。在論文造假、考試作弊問題治理領(lǐng)域，近日中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步弘揚(yáng)科學(xué)家精神加強(qiáng)作風(fēng)和學(xué)風(fēng)建設(shè)的意見》，明確指出，嚴(yán)肅查處違背科研誠信要求的行為，并視情節(jié)追回責(zé)任人所獲利益，按程序記入科研誠信嚴(yán)重失信行為數(shù)據(jù)庫，實(shí)行“零容忍”，在晉升使用、表彰激勵(lì)、參與項(xiàng)目等方面“一票否決”。在涉金融失信問題專項(xiàng)治理領(lǐng)域，發(fā)布第十六批涉金融領(lǐng)域黑名單共計(jì)415個(gè)，包括嚴(yán)重失信債務(wù)人、非法集資個(gè)人、非法集資企業(yè)和其他嚴(yán)重違法名單。