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今年4月26日下午，天氣陰沉，一陣急促的敲門聲響起。上海市楊浦區(qū)市場監(jiān)管局五角場市場監(jiān)管所副所長武新華連忙起身開門。門外，一名中年男士神態(tài)焦慮、欲言又止。

　　武新華將他請進辦公室，還沒開口詢問來意，這名男士就遞上名片，自我介紹說：“我姓鄧，是上海一家生物科技有限公司的法定代表人。我的公司被你們市場監(jiān)管局標記為‘不予配合抽查情節(jié)嚴重’，我來處理這件事。我愿意接受處罰，只要能消掉這個記錄?！?/p>

　　武新華給鄧先生倒上一杯熱茶，詳細詢問起來。

　　原來，鄧先生的公司近期參加了一所高校項目的公開招標。按照往年招投標的經驗，鄧先生認為這次投標成功率很高?？墒?，剛參加投標，鄧先生就栽了一個大跟頭。高校在對投標公司進行初步資質審查時，發(fā)現(xiàn)鄧先生的公司在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)上有一條2018年11月的檢查信息，檢查結果為“不予配合抽查情節(jié)嚴重”。該高校據(jù)此告知鄧先生，因為存在不良信用記錄，鄧先生的公司被取消參加投標的資格。

　　了解情況后，武新華找出鄧先生公司的抽查檔案，指著2018年11月與鄧先生的兩次電話通話記錄以及向鄧先生手機發(fā)送抽查通知短信的截圖，詢問道：“2018年11月，我們在市局組織的企業(yè)公示信息抽查中，隨機抽取到你公司為檢查對象并開展檢查工作。你公司未在登記的住所經營，我們多次撥打你的手機號碼還發(fā)送抽查短信通知，要求你在規(guī)定時間內攜帶相關證據(jù)材料到五角場市場監(jiān)管所接受檢查，并告知逾期不接受檢查，將作不予配合抽查情節(jié)嚴重處理。上述情況你都了解嗎?”

　　鄧先生額頭上滲出了汗珠，說：“當時確實是我接的電話，短信我也看到了，只是工作比較忙，我對你們的隨機抽查不太了解，所以就沒有接受檢查?，F(xiàn)在公司想彌補錯誤，不管是重新接受檢查，還是對我公司進行處罰，我公司都可以接受，只要可以撤銷這條‘不予配合抽查情節(jié)嚴重’的記錄?！?/p>

　　武新華鄭重地說：“市場監(jiān)管部門依法開展抽查工作，公司應當給予配合，并根據(jù)檢查需要，提供相關材料。一旦拒絕抽查，這個失信污點將被永久保留，無法消除?！?/p>

　　緊接著，武新華提醒道：“拒絕公示信息檢查無異于給自己的公示信息‘打臉’，間接說明自己公示的信息有問題，會讓公眾對你公司產生質疑和不信任。而且，企業(yè)被標記為‘不予配合抽查情節(jié)嚴重’，將被納入跨部門聯(lián)動響應機制和失信懲戒機制，在經營、投融資、招投標、生產經營許可等工作中，依法予以限制或進入?！?/p>

　　鄧先生懊惱地說：“這杯自釀的苦酒真是讓我如鯁在喉?。　?/p>

近日，國務院印發(fā)《關于加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導意見》（以下簡稱《意見》），旨在深刻轉變政府職能，深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，進一步加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管，以公正監(jiān)管促進公平競爭，加快打造市場化法治化國際化營商環(huán)境。

　　《意見》指出，要持續(xù)深化“放管服”改革，堅持放管結合、并重，把更多行政資源從事前審批轉到加強事中事后監(jiān)管上來，加快構建權責明確、公平公正、公開透明、簡約高效的事中事后監(jiān)管體系，形成市場自律、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督互為支撐的協(xié)同監(jiān)管格局，切實管出公平、管出效率、管出活力，促進提高市場主體競爭力和市場效率，推動經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

　　《意見》提出了夯實監(jiān)管責任、健全監(jiān)管規(guī)則和標準、創(chuàng)新和完善監(jiān)管方式、構建協(xié)同監(jiān)管格局、提升監(jiān)管規(guī)范性和透明度等五方面政策措施。

　　在夯實監(jiān)管責任方面，《意見》提出，明確監(jiān)管對象和范圍，嚴格按照法律法規(guī)和“三定”規(guī)定明確的監(jiān)管職責和監(jiān)管事項，依法對市場主體進行監(jiān)管，做到監(jiān)管全覆蓋，杜絕監(jiān)管盲區(qū)和真空。厘清監(jiān)管事權，各部門要發(fā)揮在規(guī)則和標準制定、統(tǒng)籌協(xié)調等方面的作用，指導本系統(tǒng)開展事中事后監(jiān)管，地方政府要把主要精力放在加強公正監(jiān)管上。

　　在健全監(jiān)管規(guī)則和標準方面，《意見》明確，健全制度化監(jiān)管規(guī)則，各部門要圍繞服務企業(yè)發(fā)展分領域制訂全國統(tǒng)一、簡明易行的監(jiān)管規(guī)則和標準，并向社會公開。加強標準體系建設，加快建立完善各領域國家標準和行業(yè)標準，明確市場主體應當執(zhí)行的管理標準、技術標準、安全標準、產品標準，嚴格依照標準開展監(jiān)管。

　　記者注意到，在創(chuàng)新和完善監(jiān)管方式方面，《意見》多次提及新型信用監(jiān)管機制?！兑庖姟访鞔_，依托國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，聯(lián)通匯聚全國信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等重要監(jiān)管平臺數(shù)據(jù)，以及各級政府部門、社會投訴舉報、第三方平臺等數(shù)據(jù)，加強監(jiān)管信息歸集共享，將政府履職過程中形成的行政檢查、行政處罰、行政強制等信息以及司法判決、違法失信、抽查抽檢等信息進行關聯(lián)整合，并歸集到相關市場主體名下?！兑庖姟诽岢?，原則上所有日常涉企行政檢查都應通過“雙隨機、一公開”的方式進行。將隨機抽查的比例頻次、被抽查概率與抽查對象的信用等級、風險程度掛鉤，對有不良信用記錄、風險高的要加大抽查力度，對信用較好、風險較低的可適當減少抽查。抽查結果要分別通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、“信用中國”網(wǎng)站、國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)等全面進行公示?！兑庖姟窂娬{，依法開展案件查辦。對情節(jié)和后果嚴重的，要依法責令下架召回、停工停產或撤銷吊銷相關證照，涉及犯罪的要及時移送司法機關處理。建立完善違法嚴懲制度、懲罰性賠償和巨額罰款制度、終身禁入機制，讓嚴重違法者付出高昂成本。

　　在構建協(xié)同監(jiān)管格局方面，《意見》提出，加強政府協(xié)同監(jiān)管，建立健全跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動響應和協(xié)作機制。強化市場主體責任，督促涉及公眾健康和安全等的企業(yè)建立完善內控和風險防范機制，落實專人負責，強化員工安全教育，加強內部安全檢查。規(guī)范企業(yè)信息披露，進一步加強年報公示，推行“自我聲明+信用管理”模式，推動企業(yè)開展標準自我聲明和服務質量公開承諾。提升行業(yè)自治水平，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會在權益保護、糾紛處理、行業(yè)信用建設和信用監(jiān)管等方面的作用，支持行業(yè)協(xié)會商會開展或參與公益訴訟、專業(yè)調解工作。同時，發(fā)揮社會監(jiān)督作用，培育信用服務機構，鼓勵開展信用評級和第三方評估。發(fā)揮會計、法律、資產評估、認證檢驗檢測、公證、仲裁、稅務等專業(yè)機構的監(jiān)督作用，在監(jiān)管執(zhí)法中更多參考專業(yè)意見。強化輿論監(jiān)督，持續(xù)曝光典型案件，震懾違法行為。

　　在提升監(jiān)管規(guī)范性和透明度方面，《意見》明確，規(guī)范涉企行政檢查和處罰，壓減重復或不必要的檢查事項，禁止將罰沒收入與行政執(zhí)法機關利益掛鉤。嚴格落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度。健全盡職免責、失職問責辦法。

　　《意見》要求，各地區(qū)各部門要認真抓好責任落實，科學配置監(jiān)管資源，鼓勵基層探索創(chuàng)新，加強法治保障和監(jiān)管能力建設，切實維護公平競爭秩序。